Решение № 12-459/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-459/2019

Дело № 12-459/2019

64RS0044-01-2019-003580-25


Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года город Саратов

Судья Заводского районного суда г.Саратова Шайгузова Р.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агапитовой Ю.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Приволжского управления Ростехнадзора от 26 августа 2019 года <№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ООО «Композит Волокно ФИО1,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Приволжского управления Ростехнадзора от 26 августа 2019 года <№> исполнительный директор ООО «Композит Волокно ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Киселева В.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Приволжского управления Ростехнадзора возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 19 июля 2019 года <№> в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 31 января 2019 года <№> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Композит Волокно» в период с 22 июля 2019 года по 25 июля 2019 года на опасных производственных объектах: «Площадка цеха химического» (II класс опасности, рег. №А51-06162-0001); «Склад сырьевой» (II класс опасности, рег. №А51-06162-0002), расположенных по адресу: <адрес>.

Административным органом выявлены нарушения обязательных норм и правил при эксплуатации опасных производственных объектов: обнаруженные (совершенные) 25 июля 2019 года, допущенные исполнительным директором ООО «Композит Волокно» ФИО1, а именно: не аттестовано в установленном порядке нештатное аварийно-спасательное формирование филиала ООО «Композит Волокно», что нарушает часть 2 статьи 3, части 1, 2 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 10, часть 1 статьи 12 Федерального закона №151 от 22.08.1995 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Как установлено в судебном заседании, в предписании от 31 января 2019 года <№>-КП установлен срок - до 30 апреля 2019 года, впоследствии данный срок продлен Ростехнадзором - до 30 июня 2019 года.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что ранее выданное предписание от 31 января 2019 года не выполнено полностью, доказательств выполнения всех пунктов предписания заявитель не представил.

Факты, установленные при проверке, зафиксированы и подтверждаются административным материалом.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что вина в совершении вменяемого ФИО1 правонарушения доказана материалами дела, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Как установлено в судебном заседании, исполнительным директором ООО «Композит-Волокно» ФИО1 принимались исчерпывающие меры к исполнению предписания в части аттестации в установленном порядке нештатного аварийно-спасательного формирования филиала ООО «Композит Волокно», что подтверждается представленной в материалы дела перепиской с органами и организациями.

С учетом того, что исполнительным директором ООО «Композит-Волокно» предприняты исчерпывающие меры к исполнению вышеуказанного пункта предписания, что суд относит к исключительным обстоятельствам, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, суд, руководствуясь ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, приходит к выводу о возможности снижения размера назначенного ФИО1 штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, до 15000 руб.

Руководствуясь ст. ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление государственного инспектора Саратовского регионального отдела по надзору за промышленной безопасностью Средне-Приволжского управления Ростехнадзора от 26 августа 2019 года <№> изменить в части размера наказания, снизив размер штрафа до 15000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Р.И. Шайгузова