Решение № 2А-153/2024 2А-153/2024~М-463/2012117/2024 М-463/2012117/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-153/2024

Д. №2а-153/2024

УИД 26RS0027-01-2024-000167-70


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года с. Новоселицкое

Новоселицкий районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хачировой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Волковой О.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора Новоселицкого района Карталиева И.А.,

представителя административного ответчика – территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском – ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда административное дело по административному иску прокурора Новоселицкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке (ст. 39 КАС РФ) к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском о признании незаконным бездействия в части не размещения информации об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе, обязании устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском, в котором просит:

Признать незаконным бездействие территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском ОГРН № в части не размещения информации об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе.

Обязать территориальный отдел администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском ОГРН № разместить в Единой информационной системе информацию об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с колхозом «Родина», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано:

Прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка своевременности и полноты размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) сведений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По результатам проведенного прокуратурой района мониторинга ЕИС установлено, что в ЕИС числится 50 контрактов прошлых лет, срок обязательств по которым истек 01.01.2022.

Заказчиками по данным контрактам являются организации, преобразованные на основании законов Ставропольского края о преобразовании муниципальных образований.

Согласно п.1.11 положения о территориальном отделе администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 25.03.2021 №153 отдел является правопреемником администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о вопросах правопреемства.

Так, у администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края числятся неисполненными 4 контракта прошлых лет, сроки исполнения обязательств по которым истекли.

При этом у нового заказчика, организации – правопреемника, имеется техническая возможность переноса указанных контрактов в свой личный кабинет.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 17.01.2024 главе Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление.

Согласно ответу на представление администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 29.02.2024 нарушения в полном объеме не устранены.

В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования села Китаевского, а впоследствии территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края сведения о контракте от 10.04.2015 №11, заключенном с колхозом «Родина» и фактически исполненным 31.12.2015 по состоянию на 29.02.2024, не размещены.

Указанным бездействием ответчика, выразившимся в несоблюдении обязательных требований о размещении информации, не устранением ответчиком выявленных нарушений создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц в части прозрачности использования бюджетных средств, закрепленного за учреждением имущества, получения недостоверной информации об участниках закупки.

Представитель административного истца - помощник прокурора Новоселицкого района Карталиев И.А. в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском ОГРН № в неразмещения информации об исполнении контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе признал.

Исковые требования об обязании разместить в Единой информационной системе информацию об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу не признал, пояснил, что информация об исполнении контракта от 10.04.2015 №11 уже размещена в Единой информационной системе 12.03.2024 г..

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке (ст. 39 КАС РФ) к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском о признании незаконным бездействия в части не размещения информации об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе, обязании устранить допущенное нарушение, подлежащими удовлетворению частично.

Этот вывод суда основан на следующем.

Судом установлено, что прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка своевременности и полноты размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Статьями 7, 103 Закона № 44-ФЗ установлено, что к принципам контрактной системы в сфере закупок отнесен принцип открытости и прозрачности, согласно которому в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта, заказчик направляет указанную информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

В соответствии с п.11 Правил в реестр контрактов подлежат включению информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта).

Аналогичные нормы содержались в ранее действовавших Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

По результатам проведенного прокуратурой района мониторинга ЕИС установлено, что в ЕИС числится 50 контрактов прошлых лет, срок обязательств по которым истек 01.01.2022.

Заказчиками по данным контрактам являются организации, преобразованные на основании законов Ставропольского края о преобразовании муниципальных образований.

Согласно п.1.11 положения о территориальном отделе администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 25.03.2021 №153 отдел является правопреемником администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в соответствии с решением Совета Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края о вопросах правопреемства.

Так, у администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края числятся неисполненными 4 контракта прошлых лет, сроки исполнения обязательств по которым истекли.

При этом у нового заказчика, организации – правопреемника, имеется техническая возможность переноса указанных контрактов в свой личный кабинет.

С целью устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района 17.01.2024 главе Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края внесено представление.

Согласно ответу на представление администрацией Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края от 29.02.2024 нарушения в полном объеме не устранены.

В результате бездействия должностных лиц администрации муниципального образования села Китаевского, а впоследствии территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в с. Китаевском сведения о контракте от 10.04.2015 №11, заключенном с колхозом «Родина» (договором на отопление, согласно которому колхоз «Родина» обязуется подавать на нужды отопления тепловую энергию по адресу: <...>, администрации муниципального образования с. Китаевского, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии), и фактически исполненным 31.12.2015 по состоянию на 29.02.2024, не размещены.

Как следует из ответа прокурору начальника ТО АНМО в с. Китаевском от 19.03.2024 г. №178, по состоянию на 13.03.2024 г. в Единой информационной системе размещена информация об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», что также подтверждается скриншотами из Единой информационной системы.

Принцип открытости и прозрачности всей информации о контрактной системе в сфере государственных закупок означает, что любое лицо (физическое или юридическое) имеет свободный и безвозмездный доступ ко всей информации о проведении закупок). Исключение составляют лишь данные, относящиеся к государственной тайне.

Реализуется этот принцип путем размещения информации о проведении государственных закупок в ЕИС (п.9 ч.1 ст. 3 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

Информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной. В случае искажения информации или размещения неполной или недостоверной информации последствия будут негативными: государственный или муниципальный контракт может быть выполнен некачественно или с опозданием, кроме того может быть получена неверная информация о добросовестности участников закупки.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ограничить круг данных лиц на момент предъявления настоящего заявления является невозможным.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района в части.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии п.п.9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор Новоселицкого района Ставропольского края, территориальный отдел администрации Новоселицкого муниципального округа в селе Китаевском от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в интересах неопределенного круга лиц в порядке (ст. 39 КАС РФ) к территориальному отделу администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском о признании незаконным бездействия в части не размещения информации об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе, обязании устранить допущенное нарушение, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском ОГРН № в части не размещения информации об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», в Единой информационной системе.

В удовлетворении требований об обязании территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа Ставропольского края в селе Китаевском ОГРН <***> ИНН <***> разместить в Единой информационной системе информацию об исполнении контракта от 10.04.2015 №11, заключенного с колхозом «Родина», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12.04.2024 г.

Судья Л.В. Хачирова