Решение № 2-584/2017 2-584/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-584/2017

Дело № (2017 г.);

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Федеральный районный суд общей юрисдикции Татарского район Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Довыденко С.П.;

При секретаре судебного заседания: Калининой И.А.;

С участием представителя администрации г. Татарска Новосибирской области: ФИО2;

Представителя истца: Брит Е.А.;

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации <адрес> о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

У С Т А Н О В И Л:

В основание исковых требований истец указал, о том что, он является инвалидом III группы, бессрочно, страдает хроническим заболеванием: органическое поражение головного мозга, эпилепсия, умеренные когнитивные нарушения, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний (утвержденных Постановлением Правительства N 378 от ДД.ММ.ГГГГ) и дает право на внеочередное получение жилья. Он зарегистрирован в однокомнатной квартире, общей площадью 27,00 кв. м. по адресу: <адрес>. Данная квартира на праве собственности принадлежит его матери ФИО4. Всего в квартире зарегистрированы два человека. Он обратился с заявлением на имя главы администрации <адрес> с просьбой постановки на учет в качестве нуждающегося, с предоставлением жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма. Он получил сообщение от и.о. главы администрации <адрес>, в котором, ему фактически отказано в удовлетворении его заявления, так как решением совета депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> учетная норма установлена в размере 12 кв. м. общей площади жилого помещения на человека. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на заседании жилищной комиссии вновь рассмотрено его заявление и ему дан отрицательный ответ ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он является членом семьи Свидетель №1, имеет регистрацию в квартире собственника. Иные основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в ответе не приведены.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Матвеевского сельсовета <адрес> он фактически проживает в арендованной квартире по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьёй 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Ответчик, принимая отказ в постановке на учет, не исследовал факт совместного проживания его с собственником жилого помещения, ошибочно обозначив его членом семьи собственника жилья. При этом, в силу норм жилищного законодательства истец не является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку он не проживает с собственником в одном жилом помещении, не ведет совместное хозяйство, не участвует в сохранении имущества и оплате коммунальных и иных жилищных расходов. Более того, он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником каких-либо жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения. Таким образом, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖФ РФ он является нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истец просит признать недействительным отказ администрации города Татарска Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию города Татарска Новосибирской области поставить его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с даты обращения.

Судом в порядке ст. 41 ГПК РФ по делу допущена замена ненадлежащего ответчика с администрации Татарского района Новосибирской области на администрацию <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал, суду пояснил о том, что в <адрес> в квартире матери он зарегистрирован чтобы иметь возможность получать лекарства в больнице, а на самом деле членом её семьи он не является. Вместе с женой он снимает квартиру в <адрес>, администрация этого не выяснила и не разобралась. Он не оплачивает коммунальные услуги квартиры матери, не ведет с ней какого либо общего хозяйства. Когда у него начинаются приступы он себя не контролирует. Никто ему не говорил о том, что необходимо предоставить справку о доходах. Доходов у него не имеется, получает только пенсию. Документы сдавал в МФЦ.

Представитель истца Брит Е.А. исковые требования поддержал, суду пояснил о том, что заболевание ФИО3 входит в перечень дающий право на внеочередное предоставление жилого помещения. Иных жилых помещений в собственности истца не имеется. Членом семьи матери истец не является. Регистрация по месту жительства истцу нужна для получения медикаментов в больнице. Ответчик ошибочно пришел к выводу о том, что ФИО3 является членом семьи матери, дополнительной проверки по данному поводу ответчик не провел.

Представитель администрации г. Татарска Новосибирской области ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила о том, что истец при подаче документов предоставил выписку из домовой книги о том, что он является членом семьи матери, проживает в квартире по <адрес>. Каких либо других документов по поводу своего проживания истцом предоставлено не было. Поскольку истец является членом семьи собственника и на каждого члена семьи выходит более чем по 12 кв.м. в квартире ему было отказано в постановке на учет. Заболевание истца давало бы ему право на постановку на учет в случае если бы в квартире проживало бы несколько семей как указано в законе. Выезд истца из квартиры носит временный добровольный характер, препятствий в проживании ему каких либо не чинится.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Поскольку истцом заявлены требования, связанные с обеспечением его жилым помещением, о чем он прямо указывает в исковом заявлении, данные требования подлежат разрешению в порядке гражданского производства.

В силу п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Согласно ст. ст. 2,3 Закона НСО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального по месту жительства осуществляется исполнительно-распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений.

Для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, гражданин представляет в исполнительный орган либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: 1) заявление о принятии на учет по форме, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области; 2) документы, удостоверяющие личность гражданина, а также членов его семьи; 3) выписку из домовой книги по месту жительства; 5) документ, подтверждающий состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство об усыновлении (удочерении), решение органа опеки и попечительства о назначении гражданина опекуном в отношении недееспособного лица, решение суда о признании членом семьи); Помимо данных документов, для принятия на учет представляются малоимущими гражданами: а) справка о признании их малоимущими; гражданином, имеющим в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, по перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, - медицинская справка о наличии соответствующего заболевания;

По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет исполнительным органом в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет принимается решение о принятии на учет по выбору гражданина по одному из оснований (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом или законом <адрес> категории) или по всем основаниям либо об отказе в принятии на учет.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из заявления ФИО3 на имя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он проживает по <адрес>, просит поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории: малоимущий, инвалид 3 группы диагноз G40. Не работает, пенсионер. Занимает квартиру по <адрес>, состав семьи 1 человек. (л.д. 23-24);Из расписки в получении документов усматривается, что истцом предоставлена выписка из домовой книги по месту жительства. (л.д. 26);

Согласно выписки из домовой книги по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной истцом усматривается, что членом семьи ФИО3 проживающего по <адрес> является ФИО11 (л.д. 25);

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Свидетель №1 является собственницей квартиры по <адрес> площадью 27 кв.м. (л.д. 6);

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по заявлению ФИО3 приняли решение отказать в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. ФИО3 не предоставлены справки о доходах членов семьи. Определить размер дохода семьи и стоимости имущества для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания малоимущим не предоставляется возможным. ФИО3 не проживает в квартире занятой несколькими семьями. Обеспеченность заявителя и члена его семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы - 12 кв.м. (л.д. 56- 60);

Свидетель Свидетель №1 суду дала показания о том, что в 2005 году она переехала проживать в <адрес> и приобрела в собственность квартиру по <адрес>. Её сын ФИО3 не имел регистрации по месту жительства и она его зарегистрировала в квартире с 2011 г. ФИО3 в квартире с ней не проживал, приходил иногда переночевать, дня на два пожить, поскольку она мать она ему в этом не отказывала. Каких либо льгот относительно инвалидности ФИО3 она при оплате квартиры не получает. Сейчас ФИО3 проживает с женщиной в ином месте, возможности проживать втроем в её квартире не имеется. Материально ФИО3 ей не помогает и оплату коммунальных услуг не производит.

Из справки главы Матвеевского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО3 проживает без регистрации по месту жительства с ФИО7 по <адрес> озеро <адрес>. (л.д. 11);

Согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 предоставила ФИО3 во владение и пользование бесплатно квартиру по <адрес> озеро <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28- 30);

Оценивая изложенные доказательства суд приходит к следующим выводам: истец ДД.ММ.ГГГГ при обращении с соответствующим заявлением сам указал в заявлении адрес места своего жительства - <адрес>, сам предоставил справку о составе семьи по указанному адресу. Каких либо документов о том, что он фактически проживает по другому адресу и имеет иной состав семьи истец на рассмотрение жилищной комиссии не предоставил. Фактически истец оспаривает в судебном заседании им же и предоставленные сведенья в жилищную комиссию о составе семьи и месте проживания.

При таких обстоятельствах у жилищной комиссии не было оснований сомневаться в предоставленных истцом сведеньях и выписке из домовой книги, данные сведенья взяты во внимание и им произведена надлежащая оценка. Указанные обстоятельства не опровергают показания свидетеля Свидетель №1 и наличие договора найма заключенного с истцом по другому месту жительства. Доводы истца о том, что жилищная комиссия неправильно приняла во внимание предоставленные им документы и сведенья ошибочны.

Поскольку учтенная норма площади жилого помещения утвержденная решением Совета депутатов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена в 12 кв.м., а общая площадь квартиры составляет 27 кв.м. жилищной комиссией обосновано сделан вывод о том, что обеспеченность заявителя и члена его семьи общей площадью жилого помещения составляет более учетной нормы - 12 кв.м., исковые требования в данной части не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Далее согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Согласно перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ к числу таких заболеваний относится: Эпилепсия с частыми припадками - G40.

<данные изъяты>

Таким образом исходя из смысла подпункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, само по себе наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, не может являться безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с носителем заболевания других семей (семей, проживающих в коммунальной квартире), но не лиц, связанных отношениями родства и проживающих в отдельной квартире.

Следовательно исковые требования в данной части также не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку у истца предоставившего в жилищную комиссию документы о составе семьи в 2 человека отсутствует право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п. 4, ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в связи с тем, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> занята членами одной семьи.

Далее согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 8 Закона НСО №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма» малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья. Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону. Из расчета указанного в приложении к закону усматривается, что используются данные совокупного дохода семьи. Истцом не предоставлено в жилищную комиссию сведений о доходах матери. Кроме того судом не установлена нуждаемость истца исходя из предоставленных им в жилищную комиссию документов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по основаниям указанным в ст. 51 ЖК РФ в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192 -194 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации <адрес> о признании недействительным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.П. Довыденко