Решение № 2А-3740/2021 2А-3740/2021~М-3374/2021 М-3374/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-3740/2021

Дело № 2а-3740/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 28 июля 2021 года

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Кадыровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей сторон административное дело № 2а-3740/2021 по административному иску ФИО1 ФИО9 о признании незаконными решения призывной комиссии ЦАО г.Омска, медицинского освидетельствования, бездействия военного комиссара Центрального и Советского административных округов г. Омска,

УСТАНОВИЛ:

23.06.2021 ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Центрального административного округа г.Омска, военному комиссару Центрального и Советского административных округов г.Омска, военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г.Омска, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате Центрального и Советского административных округов г.Омска, 31 мая 2021 года в военном комиссариате в отношении него было проведено медицинское освидетельствование, на которое он не мог быть вызван до 30 июня 2021 года, так как вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии не подлежат призывники, имеющие отсрочку от призыва на основании абз. 2 п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, в настоящий момент он получает среднее профессиональное образование в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области «Омский авиационный колледж им. Н.Е. Жуковского», которое будет завершено 30 июня 2021 года; по результатам его медицинского освидетельствования 31 мая 2021 года врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, было дано заключение о его годности к военной службе по категории «А» - годен к военной службе, в этот же день, после прохождения медицинского освидетельствования он был приглашён на заседание призывной комиссии Центрального административного округа г.Омска, на которое он не мог быть вызван до 30 июня 2021 года, на заседании призывной комиссии в отношении него было принято решение о призыве на военную службу, которое не соответствует нормативным правовым актам РФ и нарушает его право на образование, право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п.8 ч.1 ст.34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, не призываются на военную службу на основании п. 2 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; призывная комиссия не имела права принимать в отношении него решение до 30 июня 2021 года, после оглашения решения призывной комиссии 31 мая 2021 года ему была вручена повестка на 24 июня 2021 года на контрольную явку (инструктаж), на контрольной явке ему должна быть вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы, военный комиссар Центрального и Советского административных округов г.Омска надлежащим образом не проконтролировал наличие у него права на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением.

ФИО1 просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы решение призывной комиссии Центрального административного округа г.Омска от 31 мая 2021 года, медицинское освидетельствование, проведённое в отношении него 31 мая 2021 года, признать незаконным бездействие военного комиссара Центрального и Советского административных округов г.Омска, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за наличием у административного истца основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

28.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения», в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Омской области».

В уточнённом административном иске представитель административного истца по доверенности ФИО2 указал, что, явившись в военный комиссариат 31 мая 2021 года, ФИО1 пояснил сотрудникам военного комиссариата, что обучается в бюджетном профессиональном образовательном учреждении Омской области «Омский авиационный колледж им. Н.Е. Жуковского» и хочет воспользоваться своим правом на отсрочку от призыва, также он сообщил, что справка с места обучения направлена образовательной организацией в военный комиссариат самостоятельно, на руки ему не выдавалась, информация о том, что в настоящий момент он проходит обучение, была занесена в сведения по профессионально-психологическому отбору от 31.05.2021, которые содержатся в материалах личного дела призывника, у каждого прибывшего гражданина начальник 2 отделения военного комиссариата проверяет наличие необходимых документов и их соответствие установленным требованиям, сверяет их данные с содержанием личного дела призывника, в ходе беседы и из содержания представленных документов выявляются изменения в семейном положении гражданина, а также связанные с состоянием его здоровья, образованием, профессиональной подготовкой, в случае отсутствия у гражданина документов, позволяющих призывной комиссии вынести в отношении него соответствующее решение, он направляется начальником 2 отделения за недостающими документами, при этом ему устанавливается срок повторной явки на заседание призывной комиссии с вручением под личную подпись повестки (п. 4 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400), на момент явки ФИО1 в военный комиссариат 31 мая 2021 года у него отсутствовала справка с места обучения, которая поступила в военный комиссариат после 31 мая 2021 года (справка от 03 июня 2021 № 000036070), следовательно, начальник 2 отделения военного комиссариата обязан был вручить ФИО1 повестку на новую дату, чтобы он мог предоставить справку с места обучения для вынесения решения об отсрочке от призыва на военную службу, никаких письменных или устных заявлений на отказ от реализации право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением ФИО1 в призывную комиссию не подавал, призывная комиссия обязана была принять в отношении ФИО1 решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на срок освоения образовательной программы, указанное решение может быть принято только на основании справки из образовательной организации (подпункт «а» пункта 3 Приложения № 32 к Инструкции, утверждённой Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 № 400), на заседании призывной комиссии ФИО1 ещё раз обратил внимание членов призывной комиссии на то, что у него имеются основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

ФИО1 в судебном заседании, о времени и месте которого извещен надлежаще, участия не принимал.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что отказ от реализации права на отсрочку от призыва на военную службу может осуществляться только посредством подачи гражданином письменного заявления, с которым ФИО1 в призывную комиссию не обращался, в отношении ФИО1 приказ об отчислении был вынесен 30.06.2021, диплом ему был выдан 30.06.2021, следовательно, до 30.06.2021 он пользовался всеми академическими правами, включая право на отсрочку от призыва на военную службу, ссылка административного ответчика на тот факт, что государственная итоговая аттестация была пройдена ФИО1 16.06.2021, не имеет отношения к предмету судебного спора, производство по делу не подлежит прекращению, так как призывная комиссия Омской области не имеет права отменять решение призывной комиссии Центрального административного округа г.Омска, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены решения призывной комиссии как не реализованного, если это решение обжалуется в суде, отмена решения призывной комиссии как нереализованного не является оценкой правомерности принятого решения.

Представитель Военного комиссариата Центрального и Советского АО г.Омска, призывной комиссии Центрального АО г.Омска, Военного комиссариата Омской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил прекратить производство по делу, суду пояснил, что согласно распоряжению Губернатора Омской области от 29.03.2021 № 32-р «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле-июле 2021 года» создана призывная комиссия Центрального административного округа г.Омска, состав врачей-специалистов медицинской комиссии, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден Главой Аминистрации ЦАО г.Омска 11.03.2021 года, законодательство РФ не содержит запрета на проведение мероприятий, связанных с призывом в отношении лиц, имеющих право на отсрочку, при их согласии на проведение данных мероприятий, выраженном в их заявлении, форма которого законодательно не установлена, то есть может быть как письменной, так и устной, ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате по Центральному и Советскому административному округу г.Омска Омской области с 22 января 2020 года, при постановке на воинский учет жалоб на состояние здоровья не заявлял, при прохождении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией по Центральному и Советскому административному округу г. Омска в 2020 году, 31.05.2021 по состоянию здоровья был признан годным к военной службе, ФИО1 достиг призывного возраста 27.01.2021, отсрочка от призыва на военную службу на период получения среднего профессионального образования в БПОУ «Омавиат» до 30.06.2020 не предоставлялась, 31.05.2021 ФИО1 прибыл на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, жалоб на состояние своего здоровья не предъявил, обследован врачами, прибыл на заседание призывной комиссии ЦАО г.Омска, в ходе которого пояснил, что проходит обучение в БПОУ «Омавиат», в первой половине июня 2021 года у него назначено проведение Государственной итоговой аттестации и защиты диплома, ему было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством призыв на военную службу проводится два раза в год, за счёт весеннего призыва граждан на военную службу в воинских частях происходит комплектование штатных воинских должностей, относящихся к категории специалистов, на которые предназначаются граждане, подлежащие призыву, имеющие специальные познания в той или иной области, в осенний призыв происходит комплектование остальных воинских должностей, с целью окончания ФИО1 процесса обучения в БПОУ «Омавиат» ему была выдана повестка на контрольную явку на 24.06.2021, после проведенной беседы было установлено, что фактический процесс обучения у ФИО1 закончился, поскольку 16.06.2021 у него прошла государственная итоговая аттестация и защита диплома, ему выдана повестка для направления к месту прохождения военной службы на 30.06.2021.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришёл к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом не установлено законных оснований для прекращения производства по делу, так как в соответствии с положениями части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.09.2018 года № 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в ходе судебного разбирательства установлена правовая заинтересованность административного истца в судебной защите своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1), основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (статья 22); призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах решением высшего должностного лица субъекта РФ (пункт 1 статьи 26).

Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе, в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

В 2018 году ФИО1 поступил в БПОУ «ОМАВИАТ», до 30.06.2021 обучался по очной форме обучения (л.д.9).

22.01.2020 ФИО1 поставлен на воинский учёт ВК Омской области по Центральному и Советскому АО г.Омска (л.д.38 оборот).

В ходе беседы со специалистом ВК ЦАО и САО г. Омска ФИО1 сообщил, что обучается в ОМАВИАТ, заявил, что желает служить, что удостоверено его личной подписью в личном деле призывника (л.д.29 оборот).

22.01.2020 ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат ЦАО САО г. Омска для МСП, назначенной на 17.05.2021 (л.д.34).

Согласно заключению военного комиссара ЦАО и САО г. Омска от 15.05.2020 по итогам ППВУ ФИО1 может быть призван на военную службу, имеет право на предоставление отсрочки от призыва по п. а ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30 июня 2021 года (л.д.30).

Призывная комиссия Центрального административного округа г. Омска создана на основании распоряжения Губернатора Омской области № 32-р от 29.03.2021 «Об организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле-июле 2021 года.

17.05.2021 ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии ЦАО г. Омска без уважительных причин, доказательств обратного суду не представлено (л.д.38).

21.05.2021 ФИО1 вручена повестка о контрольной явке в Военный комиссариат Ц и САО г. Омска на 24.06.2021 года (л.д.34).

Решением призывной комиссии ЦАО г. Омска 31.05.2021 ФИО1 признан годным к военной службе (л.д.10).

16.06.2021 ФИО1 успешно прошел государственную итоговую аттестацию в БПОУ «ОМАВИАТ».

24.06.2021 ФИО1 вручена повестка о явке в Военный комиссариат Центрального и Советского АО г. Омска на 30.06.2021 года для отправки в войска с вещами (л.д.34 оборот).

30.06.2021 ФИО1 выдан диплом о среднем профессиональном образовании на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от 16 июня 2021 года (л.д.35).

С учетом указанных обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает обоснованным согласиться с доводами административного ответчика о том, что срок обучения ФИО1 в БПОУ «ОМАВИАТ» истёк 30.06.2021, то есть до окончания срока призыва на военную службу 15.07.2021, призывной комиссией правомерно принято решение от 31.05.2021 о призыве ФИО1 на военную службу, так как на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии 31.05.2021 ФИО1 явился добровольно, письменно выразив до этого желание служить, в ходе призывной комиссии было установлено, что государственная итоговая аттестация в БПОУ «ОМАВИАТ» пройдёт 16 июня 2021 года, в связи с чем, ему была выдана повестка для направления к месту прохождения военной службы 30.06.2021, то есть после вручения ему диплома о среднем профессиональном образовании на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от 16 июня 2021 года.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что призывная комиссия действовала без нарушения прав и законных интересов административного истца в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, оснований полагать, что в связи с установленными судом обстоятельствами права и законные интересы административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, у суда не имеется, процедура прохождения медицинского освидетельствования, как следует из личного дела призывника, в отношении административного истца нарушена не была, доводы административного истца об обратном судом проанализированы и отклонены, так как они основаны на неправильном толковании действующего законодательства, неправильной оценке юридических последствий действий сторон.

С учётом указанных обстоятельств, суд полагает обоснованным отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы решения призывной комиссии Центрального административного округа г.Омска от 31 мая 2021 года, медицинского освидетельствования, проведённого в отношении административного истца 31 мая 2021 года, признании незаконным бездействия военного комиссара Центрального и Советского административных округов г.Омска.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии ЦАО г.Омска, медицинского освидетельствования, бездействия военного комиссара Центрального и Советского административных округов г. Омска оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья подпись Д.В. Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 28.07.2021 года.

<данные изъяты>