Решение № 2-280/2019 2-280/2019(2-4519/2018;)~М-3996/2018 2-4519/2018 М-3996/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-280/2019

Дело №2-280/2019


Решение

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Вешняковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и включении в специальный стаж периодов работы, указав в обоснование заявленных требований, что решением №<№> от 16.10.2018 года отказано ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детейпо причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В специальный стаж работы ответчиком не были включены следующие периоды с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года с 14.08.1985 года по 21.08.1985 года периоды работы в должности <данные изъяты>; с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года - период работы в должности <данные изъяты>»; с 11.11.1996 года по 12.11.1996 года, с 05.02.2014 года по 18.02.2014 года нахождение на курсах повышения квалификации; 28.07.2013 года по 31.07.2013 года, с 02.11.2016 года по 20.11.2016 года- период приостановления эксплуатации дошкольного учреждения; дополнительные выходные 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года. Считая решение комиссии УПФ незаконным, истец обратилась в суд с учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №<№> от 16.10.2018г. Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова в отношении ФИО1 в части исключения периодов работы с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года с 14.08.1985 года по 21.08.1985 года периоды работы в должности <данные изъяты><данные изъяты>; с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года - период работы в должности <данные изъяты><данные изъяты> с 11.11.1996 года по 12.11.1996 года, с 05.02.2014 года по 18.02.2014 года нахождение на курсах повышения квалификации; 28.07.2013 года по 31.07.2013 года, с 02.11.2016 года по 20.11.2016 года- период приостановления эксплуатации дошкольного учреждения; дополнительные выходные 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова включить период работы ФИО1 периодов работы с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года с 14.08.1985 года по 21.08.1985 года периоды работы в должности <данные изъяты>; с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года - период работы в должности <данные изъяты> с 11.11.1996 года по 12.11.1996 года, с 05.02.2014 года по 18.02.2014 года нахождение на курсах повышения квалификации; 28.07.2013 года по 31.07.2013 года, с 02.11.2016 года по 20.11.2016 года- период приостановления эксплуатации дошкольного учреждения; дополнительные выходные 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 с 24.07.2018 года. Взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины, расходы по оплате услуг представителя.

В судебном заседании истец, ее представитель заявленные требования и доводы искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) от 16.10.2018 года отказано во включении периодов работы ФИО1 с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года, с 14.08.1985 года по 21.08.1985 года в должности <данные изъяты>, так как учреждение «институт» и должность «библиотекарь» не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Пленум Верховного Суда РФ в своём Постановлении от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии» указал, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В спорный период работы ФИО1 действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно п. 2 раздела 1 данного Перечня в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, засчитывалась работа библиотекарем в библиотеке.

Поскольку п. 2 указанного перечня входил в раздел «Учителя и другие работники просвещения», что свидетельствует о том, что прежнее положение не конкретизировало место нахождения библиотеки. Это позволяет сделать вывод о том, что работа библиотекарем в институте подлежит зачету в стаж, дающий право на льготную пенсию.

При этом в п. 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснялось, что в срок выслуги библиотекарей засчитывается время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности — в школьных, массовых, детских, в библиотеках предприятий, учреждений, организаций. Право указанного министерства давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенции, указанных в Положении о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР, согласно которого Министерство руководило делом социального обеспечения трудящихся в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского (РСФСР) подчинения, а Министр был наделен полномочиями издавать в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что период работы истца в должности <данные изъяты><данные изъяты> подлежит с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года, с 14.08.1985 года по 21.08.1985 года включению в стаж педагогической деятельности.

Наличие в институте библиотек предусмотрено Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 года № 919, от 01.02.2005 года № 49, от 30.12.2005 года № 854.

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) от 16.10.2018 года отказано во включении периодов работы ФИО1 с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года в должности <данные изъяты>», поскольку учреждение «школа-система» не поименовано Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 сентября 1994 года по 01 августа 1998 года работала в должности учителя начальных классов в <данные изъяты> с лицейскими классами», что подтверждается записями в трудовой книжке.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22.09.1999 г. утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Перечень утративших силу постановлений Правительства Российской Федерации, согласно пункта7 которого Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" утратило силу.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п.6 указанных Правил Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В период этой рабочей деятельности действовал Список - должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002г. № 781, в соответствии с которым, в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность, которую истица занимала в спорный период «учитель», в разделе «Наименование учреждений» поименованы такие учреждения «школы всех наименований». Указанное наименование учреждения «<данные изъяты>» присутствует в наименование учреждения, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в период с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года.

На основании п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173- ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Таким образом, периода работы ФИО1 с 01.09.1994 года по 01.08.1998 года подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ.

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) от 16.10.2018 года отказано во включении периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 11.11.1996 года по 12.11.1996 года, 05.02.2014 года по 18.02.2014 года.

Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В оспариваемые периоды ФИО1 работала в должности учителя начальных классов в <данные изъяты><данные изъяты> (с 18.08.1990 года по 30.08.2003 года), в должности воспитателя в <данные изъяты>» (с 01.12.2011 года по 28.07.2014 года), которая предусмотрена Списком, трудовой договор в период нахождения на курсах повышения квалификации не прерывался, заработная плата выплачивалась как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, и с этого заработка работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В связи с изложенным период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Соответственно период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решением УПФР в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) от 16.10.2018 года отказано во включении в стаж выходных дней 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года.

Дополнительно нерабочими праздничными днями могут объявляться религиозные праздники в порядке, предусмотренном ч. 7 статьи 4 Федерального закона 26.09.1997 N 125-ФЗ, которая гласит «По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях».

Законом Саратовской области от 22 марта 2012 г. N 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" установлено, что в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" объявить нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницу - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

Так, на основании Приложения к Закону Саратовской области от 22.03.2012г. №26- ЗСО нерабочими праздничными днями на территории Саратовской области являются - 24.04.2012 года, 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017года, 17.04.2018 года.

Таким образом, указанные праздничные дни, являющиеся предоставленной государственной гарантией социальной поддержки, относятся к периодам работы с сохранением заработной платы и подлежат включению в специальный стаж истицы, согласно действующему правовому регулированию пенсионных отношений.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным признать у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 24.07.2018 года.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Так же на основании ст. 100 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, его сложность, время, затраченное на составление искового заявления, качества проделанной работы, категорию дела, оличества судебных заседаний, а также исходя из требований разумности и справедливости, с учетом положений ст.100 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 4000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №<№> от 16.10.2018 года Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова (межрайонное) в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и исключения из стажа педагогической деятельности ФИО1 периодов работы с 01.11.1984 года по 23.07.1985 года, 14.08.1985 года по 21.08.1985 года в должности <данные изъяты>, с 01.09.1994года по 01.08.1998 года периодов работы в должности <данные изъяты>», период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1996 года по 12.11.1996 года, с 05.02.2014 года по 18.02.2014 года, дополнительные выходные дни 14.05.2013 года, 29.04.2014 года, 21.04.2015 года, 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) включить данные периоды в стаж работы ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости с 24 июля 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Саратова (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Ю.Ш. Зотова