Решение № 2А-1348/2018 2А-1348/2018~М-1272/2018 М-1272/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2А-1348/2018

Дело № 2а-1348/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 22 октября 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Колосовской Н.А.,

при секретаре Митрофановой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказа в проведении повторного обследования состояния жилого дома, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района и просит признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в проведении повторного обследования состояния жилого дома, находящегося по <адрес>, на предмет его аварийности и пригодности для дальнейшего проживания, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос признания жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу пригодным (непригодным) для проживания на межведомственной комиссии.

Требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по <адрес> Смежная квартира по адресу <адрес> находится в муниципальной собственности. В течение более 10 лет в квартире № № по указанному адресу никто не проживал, удовлетворительное техническое и санитарное состояние не обеспечивал, что привело к разрушению несущих конструкций и кровли. ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику о сложившейся ситуации. 09.09.2015г. ее обращение было передано Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области, в результате проверки которой было установлено, что жилое помещение № № находится в разобранном состоянии, а в жилом помещении № № выявлены значительные прогибы чердачного перекрытия, имеются трещины штукатурного слоя. Государственная жилищная инспекция направила в адрес ответчика обращение о рассмотрении вопроса о признании жилых помещений № № и №№ пригодными (непригодными0 для проживания на межведомственной комиссии. По результатам рассмотрения обращения межведомственной комиссией от 05.11.2015г. № 2015-70 выявлены основания для признания жилого помещения № 2 пригодным для проживания и подлежащего капитальному ремонту. Жилое помещение № № признано непригодным для проживания. ФИО1 было составлено обращение в Прокуратуру Кемеровской области о проведении проверки в связи с нарушением ее жилищных прав. Прокуратурой Кемеровского района было вынесено представление в адрес ответчика об устранении выявленных нарушений. 10.08.2016г. государственной жилищной инспекцией Кемеровской области вынесено заключение о необходимости рассмотрения вопроса признания жилого помещения № № пригодным (непригодным) для проживания на межведомственной комиссии. В соответствии с заключением от 19.082016г № 2016-16 помещение № № по указанному адресу было признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии условий проживания в квартире требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам, условия проживания на момент обследования 16.06.2016г. в квартире № № не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 13.06.2018г. ФИО1 подано заявление в Администрацию Кемеровского муниципального района о повторном обследовании состояния жилого дома, по <адрес> на предмет его аварийности и пригодности для дальнейшего проживания, а также провести необходимые мероприятия по демонтажу конструктивных элементов, квартиры № № В ответе от 13.07.2018г. ответчик отказал в проведении обследования, сославшись на предыдущий акт обследования и выводы комиссии о необходимости проведения капитального ремонта. В части проведения необходимых мероприятий по демонтажу конструктивных элементов квартиры № №, ответчик сослался на отсутствие лимита бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый год.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, о причинах неявки не сообщила, судом не обязывалась явкой в судебное заседание, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем образовании, в судебном заседании требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что заключение межведомственной комиссии от 19.082016г № 2016-16 об оценке помещения № № по <адрес>, которым жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, административным истцом не оспорено. Экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.06.2016г. № 1814/006-окг было предметом исследования межведомственной комиссией. Основанием для обращения административного истца в администрацию Кемеровского муниципального района 13.06.2018г. о повторном проведении обследования межведомственной комиссией явилось то, что дом продолжает разрушаться, однако капитальный ремонт помещения № № ФИО1 не проводился. Какие-либо заключения санитарно-эпидемиологические или строительно-технические, которые бы свидетельствовали о том, что состояние жилого помещения с момента проведения обследования межведомственной комиссии изменилось и требует повторной оценки на предмет его пригодности для проживания ФИО1 не заказывались и не проводились.

Представитель административного ответчика Администрации Кемеровского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности № 1528 от 29.12.2017г. и диплома о высшем образовании, в судебном заседании требования не признала, представила возражения на административный иск, из которых следует, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 23.12.2015 № 2552-п создана межведомственная комиссия. На основании акта обследования от 16.08.2016 № 2016-16 межведомственной комиссией вынесено заключение от 19.08.2016 № 2016-16, которым жилое помещение по <адрес>, признано пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. Данное заключение вынесено в соответствии с требованиями Положения, не оспорено и не признано незаконным. Положением не предусмотрены основания и порядок для повторного проведения обследования жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания. Кроме того, в силу указанных положений Администрация не является уполномоченным органом на проведение обследования жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания. Администрацией приняты меры по предотвращению негативного воздействия технического состояния квартиры № № на квартиру № № в <адрес>, в том числе, выполнены работы по ремонту кровли, утеплению стены, гидроизоляции квартиры № № Следовательно, требования о признании незаконным отказа Администрации в проведении повторного обследования жилого помещения и обязании рассмотреть вопрос признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии. (п. 8)

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома. Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Согласно п 47Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры № № по <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 12.10.2009г., основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от 24.07.1998г.

Из пояснений сторон и представленных документов следует, что жилой дом <адрес> является двухквартирным, 1970 года постройки.

Квартира № № в указанном доме является собственностью Кемеровского муниципального района на основании решения Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 30.08.2012 №75.

По обращениям ФИО1 в ГЖИ Кемеровской области и в администрацию Кемеровского муниципального района 05.11.2015г. Межведомственной комиссией, действующей на основании постановления администрации Кемеровского муниципального района от 23.12.2015г. № 2552-п проведено обследование жилых помещений № № и № № в <адрес> (акты обследования от 05.11.2015 №2015-69 и № 2015-70). По результатам обследования жилых помещений межведомственной комиссией даны заключения.

Согласно заключению от 05.11.2015г. № 2015-69 жилое помещение по <адрес> выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Согласно заключению от 05.11.2015 № 2015-70 жилое помещение по <адрес> признано пригодным для проживания и принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.

На основании представления прокуратуры Кемеровского района от 09.06.2016 № 7-4-2016, которой в ходе проверки обращения ФИО1 выявлено нарушение требований в части не включения в комиссию представителей государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, принято решение межведомственной комиссией от 18.07.2016 о признании недействительным заключения от 05.11.2015 № 2015-70 и повторному оформлению заключения.

Заключением межведомственной комиссии от 19.08.2016 № 2016-16 жилое помещение по <адрес> с участием собственника ФИО1 признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями. Заключение принято на основании акта обследования жилого помещения от 16.08.2016 № 2016-16, согласно краткому описанию которого обследуемое помещение является квартирой, расположенной в двухквартирном жилом доме 1970 года постройки. По состоянию на 16.08.2016 смежная квартира № № является непригодной для проживания: кровля, стропильная система отсутствует, стены, пол частично разрушены. В целях недопущения разрушения обследуемого помещения в 2014г. в квартире № № выполнена замена обрешетки и кровельного покрытия из волокнистого асбестоцементного листа, демонтировано перекрытие на смежной квартирой № №, утеплена межквартирная перегородка с облицовкой из профлиста с устройством утеплителя из минеральной плиты толщиной 100 мм, выполнена гидроизоляция. Дефекты кровельного покрытия в ходе осмотра не выявлены. Категория технического состояния кровли оценивается как работоспособное. Категория технического состояния стен оценивается как работоспособное. В ходе обследования приняты во внимание санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.06.2016 № 1814/006-окг, акт осмотра жилого помещения МУП «Управление капитального строительства Кемеровского муниципального района, заключение государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 10.08.2016. Согласно рекомендаций межведомственной комиссии и предлагаемых мер, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания собственнику рекомендуется выполнить капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов перекрытия здания, заменить утеплитель в чердачном перекрытии на современные теплоизоляционные материалы, выполнить устройство отмостки по периметру жилого дома, заменить половые рейки в местах просадки пола в одной жилой комнате (зал), заменить (отремонтировать) оконные блоки.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от 04.07.2017 № 1582-п жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> признано пригодным для проживания. В целях поддержания и улучшения эксплуатационнызх свойств конструкций здания рекомендовано собственнику жилого помещения ФИО1 выполнить капитальный ремонт отдельных конструктивных элементов перекрытия, заменить утеплитель в чердачном перекрытии на современные теплоизоляционные материалы, выполнить устройство отмостки по периметру жилого помещения, заменить половые рейки в местах просадки пола в жилом помещении, выполнить ремонт или замену оконных блоков.

Таким образом, межведомственной комиссией проводилась оценка жилого помещения по адресу <адрес> 05.11.2015г. признано жилое помещение не пригодным для проживания, а 19.08.2016г. повторно проводилась оценка пригодности жилого помещения по <адрес> для проживания граждан, по результатам которого принято решение о признании помещения подлежащим капитальному ремонту. Заключение межведомственной комиссии от 05.11.2015 № 2015-69 и 19.08.2016 № 2016-16 не оспорены и не признаны незаконными.

15.06.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о проведении повторного обследования состояния жилого дома по <адрес> на предмет его аварийности и пригодности для дальнейшего проживания, указав, что с момента осмотра помещения ФИО1 в марте 2015г. прошло более 3 лет, квартира № № не восстановлена и произведен демонтаж конструктивных элементов, разрушающих квартиру ФИО1

Письмом от 13.07.2018 исх-16/3122 администрация Кемеровского муниципального района сообщила об отказе в повторном созыве межведомственной комиссии по оценке соответствия жилого дома установленным требованиям, сославшись на ранее принятые заключения межведомственной комиссии по жилым помещениям № № и № № в <адрес>, от 05.11.2015 № 2016-69 и от 19.08.2016 № 2016-16, которые не оспорены, и отсутствие оснований для возобновления работы межведомственной комиссии. Также указано, что с учетом конструктивных особенностей здания, сохранившиеся стены жилого помещения № № не оказывают негативного влияния на состояние жилого помещения № №, в то время, как демонтаж оконной перемычки в квартире № № может оказать негативное воздействие на несущую способность конструкции квартиры №.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность созыва повторной межведомственной комиссии при наличии неотмененных заключений, что при принятии решений межведомственной комиссией о признании жилого помещения № № по <адрес> непригодным для проживания и признании жилого помещения № 2 подлежащим капитальному ремонту, проведены все необходимые обследования, оценены все необходимые заключения, в том числе и санитарно-эпидемиологическое заключение от 22.06.2016, каких-либо новых заключений по санитарно-эпидемиологическому состоянию или строительно-технической экспертизы, свидетельствующих о негативном воздействии не демонтированных конструктивных элементов жилого помещения № № на состояние конструктивных элементов помещения № №, которые могли бы являться основанием для повторного созыва межведомственной комиссии и проведения повторного обследования жилого помещения, ФИО1 не представлено, суд не находит оснований для признания отказа администрации Кемеровского муниципального района в проведении повторного обследования жилого помещения незаконным.

Срок обращения в суд, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом нарушен не был.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказа в проведении повторного обследования состояния жилого дома, обязании повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (мотивированного решения суда).

Председательствующий:

Справка: Мотивированное решение изготовлено 24.10.2018г..

Судья: Н.А. Колосовская