Решение № 2-2278/2017 2-2278/2017~М-2241/2017 М-2241/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2278/2017

Дело № 2-2278/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ельмеевой О.А.,

при секретаре Гува А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

20 декабря 2017 года

дело по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что на основании решения и членской книжки садовода истцу ФИО1 предоставлен садовый участок в <данные изъяты>», линия <данные изъяты> общей площадью земельного участка <данные изъяты> кв.м. С момента предоставления истец добросовестно пользуется им, используя его по целевому назначению, оплачивает налог на землю, споров с кем-либо относительно земельного участка не имеется.

В <данные изъяты> года истец ФИО1 обратилась в администрацию Междуреченского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Междуреченского городского округа в передаче земельного участка в собственность истцу ФИО1 отказала в связи с тем, что земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность на основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, так как согласно градостроительной информации управления архитектуры и градостроительства Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, генеральному плану г. Междуреченска и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

Спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Органы местного самоуправления <адрес> не правомочны утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории города, устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, границы и режим санитарной зоны устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На момент принятия Правил землепользования и застройки <адрес> уже существовал установленный федеральным законом порядок разработки и установления границ и режима зон санитарной охраны водных объектов. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.

Органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации Кемеровской области не утвержден проект санитарной охраны, не установлены границы и режим зоны санитарной охраны Карайского водозабора.

В кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок установлен вид разрешенного использования: садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, сведения о нахождении земельного участка и каких - либо охранных зонах с особыми условиями использования, на которые ссылается администрация Междуреченского городского округа, в государственном кадастре отсутствуют.

Истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты>

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 32).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО7, действующая на основании заявления истца (л.д.26) в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Междуреченского городского округа ФИО3в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 49), возражая против удовлетворения заявленных требований, настаивала на ранее представленных письменных возражениях (л.д. 34).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков в собственность регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации возможно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Частью 6 ст. 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Согласно ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с ч. 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из п. 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за ДД.ММ.ГГГГ год», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно п. 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Судом установлено, что истцу ФИО1, которая является членом <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен садовый участок в <данные изъяты> линия Центральная, участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - садоводство, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый №, что подтверждается решением общего собрания членов СНТ «Ручеек 1» от ДД.ММ.ГГГГ и справкой <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21,23,24,25).

Из постановления администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» следует, что предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>.м., по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты>, утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 18).

Из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты> по заключению кадастрового инженера данный земельный участок находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества согласно правил землепользования и застройки МО «Междуреченский городской округ», утвержденным решением Междуреченского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-17).

В ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа о предоставлении ей в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Согласно сообщению первого заместителя главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, за №, администрация Междуреченского городского округа отказала ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, поскольку, согласно генеральному плану <адрес> и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора. Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются. Однако ФИО1 предложено оформить данный земельный участок в аренду сроком до <данные изъяты> лет (л.д. 7).

Из материалов дела следует, что земельный участок <данные изъяты> был выделен фактически до вступления в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что подтверждается архивной выпиской решения исполнительного комитета Междуреченского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков», актом согласования границ землевладений, землепользований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53,54,55). Доказательств, опровергающих указанное, ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о том, что земельный участок, предоставленный <данные изъяты> испрашиваемый истцом, ограничен в гражданско-правовом обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ суд отвергает по следующим основаниям.

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Из положений приведенных выше правовых норм действительно следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

Между тем, границы и режим поясов зон санитарной охраны Карайского водозабора органами исполнительной власти Кемеровской области до настоящего времени не установлены.

По сведениям выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства (л.д. 21,22). Согласно заключению кадастрового инженера испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты> зона индивидуального садоводства и огородничества (л.д. 14).

Доказательств расположения земельного участка в зонах санитарной охраны водных объектов, ограниченных в обороте, представителем ответчика не представлено, иных оснований, по которым земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, также не имеется.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты> в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Междуреченск, <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.А. Ельмеева

Резолютивная часть решения провозглашена 20 декабря 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2017 года.