Решение № 2-1534/2024 2-1534/2024~М-926/2024 М-926/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-1534/2024

Дело № 2-1534/2024 ...56RS0038-01-2024-001722-86

...

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 26 сентября 2024 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кудряшовой О.В.,

при секретаре Умарханове Р.У.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района Свиридовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Октябрьская детская школа искусств», администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Октябрьского района <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» требований законодательства о безопасности обучающихся и воспитанников образовательной организации, в ходе которой установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в области технического обслуживания зданий и сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>А со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено. На основании результатов проведенной проверки директору МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени установленные нарушения фактически не устранены. В связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации невозможно установить физический износ здания и внесение его в отчет для проведения капитального ремонта. Согласно п.п. 1.8, 5.1 Устава МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование <адрес>. Просит суд обязать администрацию МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» для организации мероприятий по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением специализированной организации в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; обязать МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением специализированной организации в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района Свиридова Я.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», администрации МО Октябрьский район <адрес>, представитель третьего лица Управления культуры и архивного дела администрации МО <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявления о признании исковых требований и.о. прокурора <адрес> в полном объеме, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленном суду заявлении, представитель ответчика – директор МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» ФИО1 исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района <адрес> признала в полном объеме, последствия признания иска понятны. Просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Согласно представленного суду отзыва на исковое заявление, представитель ответчика администрации МО Октябрьский район <адрес> в удовлетворении исковых требований не возражает. В срок до ДД.ММ.ГГГГ будет оказано финансирование МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» для организации мероприятий по проведению обследования технического состояния образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А с привлечением специализированной организации. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления культуры и архивного дела администрации МО Октябрьский район <адрес> в представленном суду отзыве на исковое заявление не возражает в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Октябрьского района <адрес>. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке в соответствии со статьей 167 ГПК РФ в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту права, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч.ч. 5-8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае если для строительства, реконструкции зданий, сооружений, в соответствии с указанным кодексом не требуется подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатация здания, сооружения.

Главой 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтахНа основании ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений по вертикальности.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2029 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании п.п. 4.1. и 4.3. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружений. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружений), в соответствии с п. 5.1.1. ГОСТ 31937-2011, заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п. 5.1.19. ГОСТ 31937-2011 по результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что постановлением администрации МО Октябрьский район <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность МО <адрес> принято нежилое здание с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>А.

Согласно п.4 этого же постановления, указанное нежилое здание передано на баланс в оперативное управление МАУДО «Октябрьская школа искусств».

Прокуратурой Октябрьского района <адрес> проведена проверка исполнения МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» требований законодательства о безопасности обучающихся и воспитанников образовательной организации, в ходе которой установлено, что в нарушение действующих норм законодательства в области технического обслуживания зданий и сооружений, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», расположенного по адресу: <адрес>А, со стороны ответственных лиц должным образом не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированной организации не проведено.

На основании результатов проведенной проверки директору МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений требований федерального законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени установленные нарушения фактически не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно п.п. 1.8. и 5.1. Устава МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование <адрес>.

В соответствии с п.п. 3, 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а также организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу положений п. 3 ч.1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 4 Устава МО Октябрьский район <адрес>, утвержденного
решением Совета депутатов МО Октябрьский район <адрес> от 25.03.2016 года N 55, к вопросам местного значения МО Октябрьский район относится в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, администрация МО Октябрьский район является исполнительно - распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, расходы на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния спорного здания должны быть отнесены на администрацию МО Октябрьский район <адрес>, являющегося собственником имущества и учредителем образовательной организации.

При этом лицом, обязанным к выполнению мероприятий по проведению обследования технического состояния спорного здания является МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», на которую возложена обязанность создавать безопасные условия дошкольного образования, а также безопасные условия детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации невозможно установить физический износ здания и внесение его в отчет для проведения капитального ремонта.

Согласно ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых интересов третьих лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заявление представителя ответчика - директора МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» Октябрьского района <адрес> ФИО1 о признании иска занесено в протокол судебного заседания, с приобщением к делу заявления о признании иска, последствия признания иска представителю ответчика понятны.

Принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика в данном случае закону не противоречит, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика.

Согласно представленного суду отзыва на исковое заявление, представитель ответчика администрации МО Октябрьский район <адрес> в удовлетворении исковых требований не возражает. В срок до ДД.ММ.ГГГГ будет оказано финансирование МАУДО «Октябрьская детская школа искусств» для организации мероприятий по проведению обследования технического состояния образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А с привлечением специализированной организации.

Учитывая изложенное, исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МАУДО «Октябрьская детская школа искусств», администрации МО Октябрьский район <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и провести обследование технического состояния здания, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Октябрьская детская школа искусств», администрации муниципального образования Октябрьский район <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и провести обследование технического состояния здания, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Октябрьский район <адрес> (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Октябрьская детская школа искусств» для организации мероприятий по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением сил специализированной организации в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Октябрьская детская школа искусств» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес>А, с привлечением сил специализированной организации в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сакмарский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Кудряшова

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2024 года.