Решение № 2-955/2017 2-955/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-955/2017

Дело № 2-955/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего Лысенко Е.Е.

при секретаре Фрик В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

«16» июня 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к Акционерному обществу « ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО "ЕВРАЗ ЗСМК", в котором просит: обязать акционерное общество «ЕВРАЗ ЗСМК» обеспечить соблюдение установленных нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника «агломерационная фабрика» в срок до 01.10.2017.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, проведенной по материалам Управления Росприроднадзора по Кемеровской области о неисполнении АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее - АО «ЕВРАЗ ЗСМК») требований законодательства об охране атмосферного воздуха в ходе осуществления производственной деятельности, предусмотренной Уставом, установлено следующее.В 2016 году по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области (далее - Управление), было установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» при осуществлении производственной деятельности, предусмотренной уставом, в 2015 году допустило выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных Разрешением № на выброс вредных веществ атмосферу нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ), по 4 вредным (загрязняющим) веществам от источника выбросов - агломерационная фабрика, что является нарушением требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ), ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).Так, в соответствии с Актом проверки № от 12.02.2016 было установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» допустило выбросы углерода оксида, ангидрида сернистого, азота оксида и азота диоксида от аглофабрики с превышением установленных нормативов ПДВ.По результатам проверки Управлением выдано Предписание № от 12.02.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым АО «ЕВРАЗ ЗСМК» было обязано обеспечить соблюдение установленных нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника «агломерационная фабрика» в срок до 01.10.2016 г. В соответствии с Актом проверки № от 30.11.2016, проведенной Управлением по контролю за исполнением предписания, установлено неисполнение АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований вышеуказанного предписания.По результатам проверки Управлением вновь выдано Предписание № от 30.11.2016 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения - 01.10.2017.В рамках проведенной прокурорской проверки были запрошены сведения о причинах неисполнения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований предписаний, и, как следствие, требований законодательства об охране атмосферного воздуха, а также сведения о принимаемых ответчиком мерах по устранению выявленных нарушений закона в указанной сфере.Таким образом, деятельность АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от источника «Агломерационная фабрика» осуществляется с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании истец Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор Г. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования и просил: обязать АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» в целях достижения нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника «агломерационная фабрика», осуществить:

- в срок до 31.12.2018 г. проектирование и согласование в установленном законом порядке проектной документации по строительству системы пылегазоочистки для источника «агломерационная фабрика»;

- в срок до 01.07.2020 года строительство системы пылегазоочистки для источника «агломерационная фабрика», обеспечивающей очистку выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух до нормативов предельно допустимых выбросов (л.д. 103-104).

Представитель ответчика АО "ЕВРАЗ ЗСМК" - П., действующая на основании доверенности от 04.02.2016 года сроком по 31.05.2018 года (л.д. 101), исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора о понуждении к совершению действий в следующем: обязать АО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» в целях достижения нормативов предельно-допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника «агломерационная фабрика», осуществить:в срок до 31.12.2018 г. проектирование и согласование в установленном законом порядке проектной документации по строительству системы пылегазоочистки для источника «агломерационная фабрика»; в срок до 01.07.2020 года строительство системы пылегазоочистки для источника «агломерационная фабрика», обеспечивающей очистку выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух до нормативов предельно допустимых выбросов - признала в полном объеме (л.д. 105). Ранее представителем ответчика был предоставлен суду письменный отзыв (л.д. 95-96).

Представитель третьего лица - Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о котором извещен надлежащим образом, предоставил извещение о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д. 93, 99).

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов как предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, -разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ при нарушении условий, предусмотренных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии с Положением об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных во действий на атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 № 847.

В соответствии п. 1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации : объектов хозяйственной и иной деятельности,.. .должно обеспечиваться не превышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях соблюдения нормативов качества окружающей среды согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для юридических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, к которым относятся нормативы допустимых выбросов.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а таккже иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов:

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды;

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным воздействиям, изменениям окружающей среды.

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

- недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

- обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, - установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами... и иными нормативами в области охраны окружающей среды.

Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, з вытекающие из экологических правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Судом установлено, что в 2016 году в отношении АО "ЕВРАЗ ЗСМК" проведена внеплановая проверка Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области (далее - Управление).

В соответствии с Актом проверки № от 12.02.2016 было установлено, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» допустило выбросы углерода оксида, ангидрида сернистого, азота оксида и азота диоксида от аглофабрики с превышением установленных нормативов ПДВ (л.д. 18-20).

По результатам проверки Управлением выдано Предписание № от 12.02.2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в соответствии с которым АО «ЕВРАЗ ЗСМК» было обязано обеспечить соблюдение установленных нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от источника «агломерационная фабрика» в срок до 01.10.2016 г. (л.д. 21-22).

На предписание № от12.02.2016г. управляющий директор АО "ЕВРАЗ ЗСМК" сообщил руководителю Управления Росприроднадзора, что превышения выбросов углерода оксида, ангидрида сернистого, азота оксида, азота диоксида, зафиксированные по результатам мониторинга промышленных выбросов в атмосферу 07.10.2015г. (протокол №) и 09.12.2015г. (протокол №) вызвано использованием высокосернистого железорудного сырья (ЖРС), поступающего на агломерацию из Абагурского филиала АО «Е.». Просил рассмотреть возможность установления срока исполнения предписания № А-017-в/1 от 12.02.2016г. по обеспечению соблюдения установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ от зоны спекания агломерата до 2022 года (л.д. 11).

04.05.2016 года Управление Росприроднадзра по Кемеровской области выдало АО "ЕВРАЗ ЗСМК" разрешение № на выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) на период с 20.05.2016 по 19.05.2017 года согласно прилагаемому перечню (л.д. 23, 24-26).

В соответствии с Актом проверки № от 30.11.2016, проведенной Управлением по контролю за исполнением предписания, установлено неисполнение АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований вышеуказанного предписания (л.д. 12-15).

По результатам проверки Управлением вновь выдано Предписание № от 30.11.2016 об устранении выявленных нарушений сроком исполнения - 01.10.2017 (л.д. 16-17).

В рамках проведенной прокурорской проверки запрошены сведения о причинах неисполнения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» требований предписаний, а также сведения о принимаемых ответчиком мерах по устранению выявленных нарушений закона в указанной сфере.

В ответ на требование Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора № от 07.04.2017г. управляющим директором АО "ЕВРАЗ ЗСМК" дан письменный ответ о том, что причиной несоблюдения предельно допустимых выбросов является высокое содержание серы в руде, поставляемой в качестве сырья на АО «ЕВРАЗ ЗСМК» для использования в технологическом процессе. В результате технологических операций сера окисляется до сернистого ангидрида, который поступает в качестве загрязняющего вещества в атмосферный воздух. Согласно законодательству в области недропользования прекращение эксплуатации месторождения до полной отработки запасов требует проведение ряда мероприятий по консервации, направленных на сохранение месторождения, включающих в себя технико-экономическое обоснование целесообразности консервации; работа комиссии по подготовке технического задания на консервацию; выполнение ПИР; проведение экспертиз, согласование и утверждение проекта и т.д.Таким образом, данная процедура предусматривает длительный подготовительный период, в течение которого полностью достичь ПДВ по рассматриваемому источнику выброса «агломерационная фабрика» путем снижения содержания серы в поставляемом сырье не представляется возможным в установленные предписанием сроки. В рамках корректирующих мер по снижению экологической нагрузки на атмосферный воздух техническим специалистам Комбината поставлена задача разработать Комплексную программу последовательных мероприятий, обеспечивающих снижение концентрации загрязняющего вещества (сернистого ангидрида) непосредственно от источника выброса. Для подготовки данной программы мероприятия должны быть научно - технически обоснованы, а их эффективность должна быть подтверждена практическим способом, для чего необходимо проведение существенного объема научно-изыскательских забот (ориентировочный срок 1 год). После подготовки и утверждения программы, для реализации мероприятий и внедрение соответствующих технологий необходимо разработать проектную документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе проектной документации (ориентировочный срок не менее 2 лет). Реализация необходимых мероприятий, с учетом объема работ и закупаемого оборудования, в зависимости от проектных решений может занять срок до 4 лет. На основании вышеизложенного, считает возможным достижение ПДВ от источника выброса «агломерационная фабрика» по объективным причинам в течение срока не менее 7 лет (л.д. 80-81).

Таким образом, деятельность АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от источника «Агломерационная фабрика» осуществляется с нарушением требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

Поскольку в отношении АО "ЕВРАЗ ЗСМК" выявлены нарушения требований действующего законодательства при осуществлении деятельности в рамках административного расследования, поэтому исковое заявление обоснованно подано в суд о понуждении к совершению действий в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Поскольку представитель ответчика АО «ЕВРАЗ ЗСМК», в судебном заседании признал полностью исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчика необходимо обязать к выполнению требуемых истцом мероприятий в срок до 01.07.2020 года, поскольку их невыполнение существенно нарушает права граждан в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, может повлечь причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц.

Обязать Акционерное общество « ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат» в целях достижения нормативов предельно - допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника « агломерационная фабрика» осуществить:

- в срок до дата проектирование и согласование в установленном законом порядке проектной документации по строительству системы пылегазоочистки для источника « агломерационная фабрика»;

- в срок до 01.07.2020 года строительство системы пылегазоочистки для источника «агломерационная фабрика», обеспечивающей очистку выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух до нормативов предельно допустимых выбросов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21.06.2017 года.

Судья Е.Е. Лысенко