Постановление № 5-15/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-15/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Тиличики Олюторского района Камчатского края 12 октября 2017 года

Судья Олюторского районного суда Камчатского края Орлов А.В., при секретаре Кряховой Н.В., рассмотрев в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, временно исполняющей обязанности главы администрации Олюторского муниципального района – руководитель Управления по социальным вопросам, вопросам образования, здравоохранения, культуры администрации Олюторского муниципального района, зарегистрированной в <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 являясь заместителем главы администрации Олюторского муниципального района не выполнила законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставила проверяющему прокуратуры Олюторского района, следующие документы: постановление администрации Олюторского муниципального района от 20.09.2010 №220/1 «О проведении торгов на право аренды земельных участков», протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-ЗУ на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Олюторского муниципального района и расположенного в с.Пахачи от 09.11.2010, копия газеты Олюторский вестник от 28.09.2010г.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Помощник прокурора Олюторского района Чухрай А.И. просил привлечь должностное лицо по ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе рапортом от 14 июля 2017 года, объяснениями ФИО1, решением о проведении проверки от 15 мая 2017 года, актом проверки соблюдения исполнения требований законодательства от 09.06.2017года, протоколом совещания при главе Олюторского муниципального района от 14.07.2017 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2017 года, представление об устранении нарушений от 13 июня 2017 года.

15 мая 2017 года в Олюторскую районную прокуратуру Камчатского края поступила жалоба Генерального директора АО «Корякэнерго» ФИО2

Решением от 15 мая 2017 года прокурором Олюторского района назначена проверка администрации Олюторского муниципального района в сфере земельных отношений и права собственности при выделении земельного участка с кадастровым номером 82:03:000003:54 по договору аренды от 08.12.2010 заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Олюторского муниципального района и ООО «Дельфин».

08.06.2017 в адрес главы Олюторского муниципального района по средствам электронной связи направлено извещение о проведении прокуратурой Олюторского района выездной проверки 09.06.2017, на основании решение о проведении проверки от 15.05.2017 №20р/20-06.

08.06.2017 года в ходе проведения проверки помощником прокурора Олюторского района Чухраем А.И. было потребовано предоставить все имеющиеся документы по предоставлению в аренду земельного участка кадастровый номер 82:03:000003:54, в том числе документы по проведению соответствующих конкурсных и иных процедур, предшествовавших заключению договора аренды от 08.12.2010.

По результатам проведенной проверки, 09.06.2017 составлен акт проведения проверки, в соответствие с которым выделение указанного земельного участка осуществлялось на основании постановления от 17.05.2010 №119 «О предварительном согласовании выбора земельного участка».

Иные документы по проведению соответствующих конкурсных и иных процедур, предшествовавших заключению договора аренды от 08.12.2010, при проведении выездной проверки 09.06.2017 проверяющему прокуратуры Олюторского района представлены не были.

Акт проверки был подписан, врио главы Олюторского муниципального района ФИО1 как должностным лицом, возглавлявшим на момент проверки администрацию Олюторского муниципального района и представлявшим интересы администрации Олюторского муниципального района в ходе данной проверки.

На основании проведенной проверки 13.06.2017, с учетом представленных при проведении проверки документов, в адрес главы Олюторского муниципального района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, 14.07.2017 при рассмотрении указанного представления прокуратуры Олюторского района, администрацией Олюторского муниципального района представлены следующие документы, а именно постановление администрации Олюторского муниципального района от 20.09.2010 №220/1 «О проведении торгов на право аренды земельных участков», протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №2-ЗУ на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Администрации Олюторского муниципального района и расположенного в с.Пахачи от 09.11.2010, копия газеты Олюторский вестник от 28.09.2010.

Однако указанные документы не были направлены в адрес прокуратуры Олюторского района после проведения выездной проверки 09.06.2017, а предоставлены только 14.07.2017, то есть спустя месяц с момента проведения проверки.

Согласно объяснениям ФИО1 от 31.08.2017, в период с 08.06.2017 она временно исполняла обязанности главы Олюторского муниципального района и причиной неисполнения требований прокуратуры явился ненадлежащий контроль с ее стороны за работой подчиненных сотрудников.

Согласно частям 1,2,3 ст. 6 ФЗ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Вместо с тем из рапорта помощника прокурора Олюторского района Чухрая А.И. от 14 июля 2017 года следует, что требование о предоставлении всех имеющихся документов по предоставлению в аренду земельного участка кадастровый номер 82:03:000003:54, в том числе документов по проведению соответствующих конкурсных и иных процедур, предшествовавших заключению договора аренды от 08.12.2010 года исполнено не было.

Не доверять указанному рапорту не имеется оснований, поскольку он не противоречит иными материалам дела. Данных о какой-либо заинтересованности сотрудника прокуратуры Чухрая А.И. в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные данным должностным лицом относительно события административного правонарушения, не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами 31 августа 2017 года прокурором Олюторского района Камчатского края было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – врио главы Олюторского муниципального района (в период совершения административного правонарушения) ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 с постановлением она согласна, вину признала в полном объеме, раскаивается, обязуется впредь не допускать подобных нарушений.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно распоряжению администрации Олюторского муниципального района от 8 июня 2017 года ФИО1 назначена временно исполняющей обязанности главы администрации Олюторского муниципального района.

ФИО1, являясь должностным лицом – врио главы Олюторского муниципального района (в период с 08.06.2017) наделенным организационно-распорядительными полномочиями закрепленными Уставом Олюторского муниципального района, законные требования прокурора не исполнила.

Оценивая изложенные доказательства, считаю, что вина должностного лица - врио главы Олюторского муниципального района (в период с 08.06.2017) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.

Заявлений, ходатайств, и замечаний по исследованным доказательствам в судебном заседании не поступило.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ, будет отвечать целям административного наказания и предупреждения совершения ею правонарушений в последующем.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - врио главы Олюторского муниципального района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (прокуратура Камчатского края л/с <***>); ИНН <***>; КПП 410101001, ОГРН <***>, р/с <***>; в ГРКЦ ГУ Банка России по <...> БИК 043002001; ОКОГУ 14004, ОКПО 97853726, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 30827403.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Орлов А.В.