Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-276/2017

Дело № 2-276/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Сосницкой Е.В.,

при секретаре Сенкевич А.Д.

с участием:

представителя истца помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Иванова П.А.,

представителя ответчиков Управления Лесами Правительства Хабаровского края и КГКУ «Нанайское лесничество» ФИО1, действующего по доверенностям, представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами правительства Хабаровского края, КГКУ «Нанайское лесничество, Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности по организации проведения лесоустройства на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество» -филиале «Иннокентьевское лесничество»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района обратился с иском в защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края и КГКУ «Нанайское лесничество» о возложении обязанности по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите воспроизводству лесов в границах КГКУ «Нанайское лесничество», филиала «Иннокентьевское лесничество» в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. В обоснование иска указал, что прокуратурой Нанайского района была проведена проверка КГКУ «Нанайское лесничество» в ходе которой было установлено, что учреждением длительный период времени не принимается мер по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Нанайского лесничества, а также Иннокентьевского участкового лесничества.

Согласно ответа на запрос прокуратуры Нанайского района от ДД.ММ.ГГГГ №, последние лесоустроительные работы проведены на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество», филиала Иннокентьеское лесничество» (<данные изъяты>) в ДД.ММ.ГГГГ. Из изложенного следует, что срок давности таксации лесов по указанным лесничествам составляет более 10 лет.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нанайского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, общая площадь лесничества составляет <данные изъяты>, в структуру лесничества входят: Троицкое участковое лесничество (<данные изъяты>); Гассинское участковое лесничество (<данные изъяты>); Анюйское участковое лесничество (<данные изъяты>); Верхнее-Анюйское участковое лесничество (<данные изъяты>); Елабужское участковое лесничество (<данные изъяты>); Озерное участковое лесничество (<данные изъяты>); Синдинское участковое лесничество (<данные изъяты>).

При разработке лесохозяйственного регламента Нанайского лесничества использовались материалы лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ. А при разработке лесохозяйственного регламента Иннокентьевского лесничества, использовались материалы лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается лесным планом Хабаровского края на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время применяемые на территории Нанайского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности <данные изъяты> лет.

Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного числа граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Невыполнение управлением лесами Правительства хабаровского края мероприятий по охране, защите, обеспечению санитарной безопасности в лесах является нарушением лесного законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение неблагоприятной экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб РФ.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Иванов П.А. изменил заявленные исковые требования, отказался от заявленных требовании к КГКУ «Нанайское лесничество» и просил возложить обязанности по организации проведения лесоустройства на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество» -филиале «Иннокентьевское лесничество» на Управление Лесами Правительства Хабаровского края, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Управления Лесами Правительства Хабаровского края и КГКУ «Нанайское лесничество» ФИО1, согласился с позицией прокурора по поводу изменения заявленных требований, в части отказа от возложения обязанностей по организации проведения лесоустройства на КГКУ «Нанайское лесничество», так как учреждение не является исполнителем лесоустроительных работ и не наделено такими полномочиями и обязанностями. Против заявленных требований к Управлению лесами Правительства Хабаровского края возражал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которого поддержал.

Представитель ответчика - Федерального агентства лесного хозяйства ФИО2, также возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, доводы которого поддержала.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу пп. 6 п. 1 указанной статьи, органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Кодекса. К указанным исключениям относятся: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также защитных участков лесов.

Согласно п. 1 ст. 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений и в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах; учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности; представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление в 2016 и 2017 годах Хабаровскому краю субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 6705902,4 и 6818733,3 тыс. рублей соответственно.

В силу п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 629 субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.

Согласно пунктам 1.1, 3.3, 3.16 Положения об управлении лесам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, управление лесами Правительства края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, наделенное, в том числе, полномочиями, указанным в пп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также полномочиями по организации проведения лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройствопроводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Кодекса.

Положениями ст. 23 ЛК РФ отдельно предусмотрено, что количество лесничеств, лесопарков, их границы независимо от категории земель, на которой расположены леса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а именно Федеральным агентством лесного хозяйства, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства". Пунктом 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства также отнесено обеспечение проектирования лесничеств и лесопарков, а также закрепления на местности местоположения их границ, проектирования эксплуатационных лесов, резервных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов и закрепления на местности местоположения их границ.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество», филиал «Иннокентьевское лесничество» лесоустройство проводилось в ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Иннокентьевского лесничества мероприятия по охране лесов требованиямЛесоустроительнойинструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности <данные изъяты>.

Согласно п. 58Лесоустроительнойинструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Установленные нарушения лесного законодательства влечет нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Доводы ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1, изложенные в письменном отзыве, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению. Требования прокурора основаны на законе. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы ответчика о том, что законодательством Российской Федерации,Лесоустроительнойинструкцией неопределеначастота актуализации работ, не устанавливает императивного требования о проведении таксации лесов каждые 10 лет, несостоятельны, так как согласно п. 150Лесоустроительнойинструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Доводы представителя Федерального агентства лесного хозяйства, указанные в письменном возражении на исковое заявление, о том, что дело подлежит прекращению, так как не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства несостоятельны, так как в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Довод о том, что Федеральное агентства лесного хозяйства определяет объем финансирования в целом по субъекту РФ и не делает расчет субвенций на конкретные мероприятия, суд считает необоснованным, поскольку расчет средств субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений осуществляемый Агентством, как главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, должен быть осуществлен и обеспечен в дальнейшем в соответствии с нормами, установленным законом.

Агентство как главный распорядитель несет ответственность за выделение финансовых средств из федерального бюджета на охрану лесов с установленными законодательством нормами. Следовательно, поскольку Агентство как главный распорядитель несёт ответственность за выделение финансовых средств из федерального бюджета, размер выделяемых денежных средств должен соответствовать объему проводимых мероприятий по мониторингу, суд считает, что Федеральное агентство лесного хозяйства в судебном порядке, возможно обязать обеспечить финансирование для осуществления Управлением лесами Правительства Хабаровского края возложенных на них мероприятий.

Учитывая, способ и порядок выделения субвенций из федерального бюджета на лесоустройство, срок исполнения решения следует увеличить до 2 лет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства о возложении обязанности по организации проведения лесоустройства на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество» -филиале «Иннокентьевское лесничество» - удовлетворить.

Обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество» -филиале «Иннокентьевское лесничество».

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства обеспечить финансирование для осуществления Управлением лесами Правительства Хабаровского края возложенных на них мероприятий по организации проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на территории подведомственной КГКУ «Нанайское лесничество» -филиале «Иннокентьевское лесничество».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение составлено 27.10.2017 года.

Судья Сосницкая Е.В.