Решение № 2А-5244/2018 2А-5244/2018~М-5448/2018 М-5448/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-5244/2018

2а-5244\18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе председательствующего судьи Дворцовой Н.В. при секретаре Холназаровой Р.Б., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Вальдес Альенде ФИО8 к Администрации города Ульяновска о признании решения незаконным и возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи истец приобрела жилой бревенчатый дом площадью 60,5 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 202 кв.м по адресу <адрес>Б. ДД.ММ.ГГГГ. за истицей зарегистрировано право собственности на жилой дом. В целях оформления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в собственность истица подготовила межевой план для установления границ земельного участка, после чего обратилась в Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка. По результатам рассмотрения обращения истцу было рекомендовано обратиться с заявлением об установлении категории земельного участка в администрацию г. Ульяновска и за получением условно разрешенного вида использования земельного участка, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок располагается в территориальной зоне Ц2, для данной зоны такой вид разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». По результатам рассмотрения данного обращения в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обосновании отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», рассматриваемый земельный участок находится в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Согласно Генеральному плану города, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Полагала, что данный отказ незаконен, вынесен с нарушением установленного порядка. Просила признать отказ администрации города Ульяновска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию г. Ульяновска провести публичные слушания по вопросу представления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО1 на административном иске настаивали, привели доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО2 административный иск не признал. Полагал, что отказ законен и обоснован. При этом не отрицал, что публичные слушания по обращению истицы не проводились.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, материалы инвентарного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи истец приобрела жилой бревенчатый дом площадью 60,5 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 202 кв.м по адресу <адрес>Б, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № стоит на кадастровом учете как ранее учтенный с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица провела межевание и поставила на кадастровый учет земельный участок в границах в ДД.ММ.ГГГГ.

На обращение истицы в Агентство государственного имущества и земельных отношений по Ульяновской области об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка и за получением условно разрешенного вида использования земельного участка было рекомендовано обратиться с заявлением об установлении категории земельного участка в администрацию г. Ульяновска, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок располагается в территориальной зоне Ц2, для данной зоны такой вид разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в администрацию г. Ульяновска с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения данного обращения в адрес заявителя направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В обосновании отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», рассматриваемый земельный участок находится в границах оползневой зоны, за границами допустимой застройки. Согласно Генеральному плану города, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка административного истца не проводились, в связи с чем отказ администрации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. следует признать не соответствующим закону.

Исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

Исходя из положений статьи 277 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца и об обязании административного ответчика устранить нарушение права, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствия к осуществлению права, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Вальдес Альенде ФИО9 к Администрации города Ульяновска о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Ульяновска в предоставлении разрешения на условной разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию города Ульяновска провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд в течении месяца после вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Н.В. Дворцова