Апелляционное определение № 33А-1323/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Кудряшов А.В. дело № 33а -1323/2026

№ 2а-861/2026

67RS0002-01-2025-007001-60


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Смоленск

Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев без проведения судебного заседания административный материал по частной жалобе Администрации г. Смоленска на определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2026 г. о принятии мер предварительной защиты

установил:

ФИО1, с учетом уточнения требований, обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска ФИО2, начальнику и заместителю начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска ФИО3 и ФИО4 (соответственно) о признании незаконными действий (бездействия) по отклонению замечаний и предложений административного истца (об устранении пересечения границ территориальных зон с границами функциональных зон, указанных в Генеральном плане г. Смоленска, и необходимости в связи с этим доработки соответствующего документа) на проект постановления Администрации г. Смоленска «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм», невключению поступивших предложений и замечаний ФИО1 (об устранении пересечения границ территориальных зон с границами функциональных зон, указанных в Генеральном плане г. Смоленска, и необходимости в связи с этим доработки соответствующего документа) в заключение о результатах публичных слушаний от 29.08.2025 г., ненаправлении в орган государственной регистрации прав сведений об образуемых в качестве территории общего пользования в соответствии с утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проектом межевания территории из участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельных участков с условными номерами ЗУ13 и ЗУ35, неустранению нарушений законодательства, указанных в представлении прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от 21.06.2024 г., а также о возложении на административных ответчиков обязанности в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить отраженные в названном представлении прокуратуры нарушения законодательства путем направления в орган государственной регистрации прав сведений об образуемых участках земли с условными номерами ЗУ13 и ЗУ35.

В обоснование указано, что утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проектом межевания территории предусмотрено образование из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельных участков с условными номерами ЗУ13 и ЗУ35, а постановлением Администрации г. Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм установлены границы территориальных зон, пересекающие границы земельных участков с условными номерами ЗУ6, ЗУ13 и ЗУ35. В направленном в адрес Администрации г. Смоленска представлении прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от 21.06.2024 г. указывается на то, что проект межевания территории и последующие сведения о внесении изменений в орган государственной регистрации прав для внесения в ЕГРН органом местного самоуправления в нарушение законодательства не направлялись, а проект межевания территории и Правила землепользования и застройки г. Смоленска не соответствуют Генеральному плану г. Смоленска в части установления границ красных линий, тогда как до настоящего времени нарушения законодательства, указанные в представлении прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от 21.06.2024 г. органом местного самоуправления не устранены, а соответствующие изменения, направленные на устранение пересечения границ территориальных зон с границами функциональных зон, указанных в Генеральном плане г. Смоленска, проектом постановления Администрации г. Смоленска «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм не предусматриваются.

Впоследствии административным истцом подано заявление о применении мер предварительной защиты в виде запрета административным ответчикам и иным лицам совершать действия по изменению описания местоположения границ, списка координат характерных точек границ красных линий, образование которых предусмотрено утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проектом межевания территории, и содержащихся в разделе № 3 приложения № 1 постановления Администрации г. Смоленска от 19.01.2024 № 20-адм, имеющих смежную границу с земельными участками с условными номерами ЗУ6, ЗУ13 и ЗУ35, до внесения в ЕГРН упомянутых выше сведений о красных линиях.

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2026 г. заявление о применении мер предварительной защиты удовлетворено. Запрещено Администрации г. Смоленска совершать действия по изменению описания местоположения границ, списка координат характерных точек границ красных линий, образование которых предусмотрено утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проектом межевания территории, и содержащихся в разделе № 3 приложения № 1 постановления Администрации г. Смоленска от 19.01.2024 № 20-адм, имеющих смежную границу с земельными участками с условными номерами ЗУ6, ЗУ13 и ЗУ35, до внесения в ЕГРН сведений о красных линиях.

В частной жалобе администрация г. Смоленска просит определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2026 г. отменить и отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о применении мер предварительной защиты, ссылаясь на то, что принятые меры предварительной защиты фактически препятствуют применению градостроительной документации при формировании и изменении земельных участков ЗУ6, ЗУ13 и ЗУ35 для всех участников гражданского оборота, тем самым приостанавливают реализацию нормативных актов в части, касающейся планировки территории в отношении неопределенного круга лиц, что противоречит положениям статьи 211 КАС РФ.

От административного истца ФИО1 поступили письменные возражения на частную жалобу, в которых он просит определение суда оставить без изменения.

В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 85 КАС РФ, по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

В части 2 названной статьи предусмотрено, что суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Согласно части 4 статьи 85 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску должны быть соотносимы с заявленным требованием и соразмерны ему.

В силу статьи 211 КАС РФ по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца. Принятие иных мер предварительной защиты допускается в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт определяет правовой режим объекта и (или) условия его использования (эксплуатации) и (или) защиты.

Как следует из административного искового заявления ФИО1, им оспариваются действия должностных лиц Администрации г. Смоленска и самой Администрации по отклонению замечаний к проектам нормативных правовых актов и по не невыполнению представления прокурора, с возложением на административных ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства путем направления в регистрирующий орган сведений об образуемых земельных участках земли в соответствии с проектом межевания территории.

Принятие предлагаемых мер предварительной защиты административный истец обуславливает наличием явной опасности нарушения его прав и законных интересов, поскольку его замечания и предложения об устранении нарушений законодательства (указанных в представлении прокурора) на проект постановления Администрации г. Смоленска о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, административными ответчиками были отклонены и не включены в заключение о результатах публичных слушаний, а также в орган государственной регистрации прав не были направлены сведения об образуемых в качестве территории общего пользования, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, земельных участков с условными номерами ЗУ13 и ЗУ35 смежными с его земельным участком ЗУ6.

Удовлетворяя заявление административного истца о принятии мер предварительной защиты, суд первой инстанции исходил из того, что предмет и основания административного иска ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (условный номер ЗУ6), предпринимающего меры к исправлению реестровой ошибки в описании местоположения границ и площади данного участка земли, исходя из приведенных в заявлении обстоятельств, свидетельствуют о существовании явной опасности нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Судья судебной коллегии соглашается с данным выводом суда, основанном на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 июня 2023 года № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты", обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора.

Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 1 статьи 85 КАС РФ.

Утвержденный постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм проект межевания территории, которым предусмотрено образование из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> земельных участков с условными номерами ЗУ13 и ЗУ35 и местоположение их границ, в том числе относительно ЗУ6, принадлежащему административному истцу, в установленном законом порядке в регистрирующий орган не направлялся.

В направленном в адрес Администрации г. Смоленска представлении прокуратуры Ленинского района г. Смоленска от 21.06.2024 г. указано, что проект межевания территории и последующие сведения о внесении изменений в орган государственной регистрации прав для внесения в ЕГРН органом местного самоуправления в нарушение законодательства не направлялись, а проект межевания территории и Правила землепользования и застройки г. Смоленска не соответствуют Генеральному плану г. Смоленска в части установления границ красных линий.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 27.06.2024 г. признаны незаконными действия Администрации г. Смоленска по не опубликованию перечня сведений о площади образуемых земельных участков в текстовой части проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации г. Смоленска от 14.02.2020 № 237-адм и действия по не направлению в филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области электронного образа данного постановления и проекта межевания территории.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 26.06.2025 г. постановление Администрации г. Смоленска № 2385-адм от 17.09.2021 г. «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории …» в том числе в части изменения границ земельных участков административных истцов, имеющих смежные границы с земельными участками с условными номерами ЗУ 13 и ЗУ35 признаны недействующими.

Из материалов дела следует, что к поданному заявлению в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, заявителем приложены соответствующие документы.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для принятия заявленных мер предварительной защиты, поскольку исходя из предмета административного иска, до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав и законных интересов административного истца.

Исходя из изложенного, обжалуемое определение является законным и обоснованным, доводы частной жалобы связаны с неправильным толкованием норм материального и процессуального права. Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены обжалуемого определения по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 315- 317 КАС РФ, судья судебной коллегии

определил:

определение Ленинского районного суда г. Смоленска от 20 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.Л. Штейнле