Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-360/2019 М-360/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-398/2019

Дело № 2а-398/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 07 августа 2019 года

Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Шумило М.С.,

при секретаре Немчиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу к Общественной организации творческих лиц Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга «Свежий ветер» о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать Общественную организацию творческих лиц Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга «Свежий ветер» прекратившей свою деятельность.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Общественная организация творческих лиц Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга «Свежий ветер» (далее – ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер») зарегистрирована в качестве юридического лица 09.04.1998 за регистрационным номером 2282-ЮР, под ведомственным номером 7812011471. Согласно учредительным документам Организация находится по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ФИО1 наб., д. 3. В ходе контроля, осуществляемого Главным управлением в рамках осуществления полномочий, в деятельности Организации были выявлены нарушения законодательства РФ. Направленное в адрес ответчика письменное предупреждение от 29.06.2005 № 3/02-540 об устранении выявленных нарушений, ответчиком не исполнено, нарушения не устранены.

Административный истец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при подаче иска просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Привлеченные судом в качестве заинтересованных лиц учредители Организации ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Судебное извещение не было вручено административному ответчику по обстоятельствам, зависящим от него, что свидетельствует о недобросовестности несения им процессуальных прав.

Принимая во внимание, что явка административного истца и административного ответчика в судебное заседание обязательной не признана, суд, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

В соответствии со ст. 21 указанного Закона для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее - федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

В соответствии с п. «в», «л» ст. 5 п. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице : адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, указанных в п. 6 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абз. 4,8).

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц (абз. 9).

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях», ликвидация общественного объединения осуществляется в связи и неоднократным и грубым нарушением общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу действующего законодательства, данная санкция не может применяться по одному лишь формальному основанию – в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя их общеправовых принципов юридической ответственности ( в том числе наличия вины) и установленных ст. 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридически лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов иных лиц.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушение действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиями.

Судом установлено, что ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер», расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ФИО1 наб., д. 3, зарегистрирована в качестве юридического лица 09.04.1998 за регистрационным номером 2282-ЮР, под ведомственным номером 7812011471. Председателем организации является ФИО10

Согласно п. 1.6 Устава ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер» ежегодно информирует орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Организация представляет по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы (п. 1.7).

Организацией с момента возникновения обязанности по предоставлению информации, указанной в ст. 29 Закона об общественных объединениях, требования законодательства РФ не соблюдаются. Общество не представило предусмотренную законодательством информацию в Главное управление, сведения об организации в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Поскольку с 1998 года ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер» не представлено сведений о своей деятельности, Главное управление Федеральной регистрационной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.06.2005 вынесло в адрес административного ответчика предупреждение № 3/02-540 об устранении выявленных нарушений, с предоставлением месячного срока для их устранения.

Согласно реестру почтовых отправлений, направленное в адрес ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер» предупреждение ответчиком получено не было, в связи с отсутствием ООТЛ КАР СПб «Свежий ветер» по указанному адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, ФИО1 наб., д. 3.

В установленный срок и до настоящего времени в Главное управление Федеральной регистрационной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области не представлены обновленные сведения о председателе организации и документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие возражений административного ответчика, суд считает, что им неоднократно нарушены требования ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», что является основанием для признания данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.177-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу удовлетворить.

Признать Общественную организацию творческих лиц Кронштадтского административного района Санкт-Петербурга «Свежий ветер», зарегистрированную 09.04.1998, основной государственный регистрационный номер отсутствует, ведомственный номер 7812011471, за регистрационным номером 2282-ЮР, прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шумило

Решение суда принято в окончательной форме 12.08.2019.