Решение № 2-1263/2019 2-1263/2019~М-1082/2019 М-1082/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-1263/2019

Дело №2-1263/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Тихорецк 21 ноября 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО2, действующей на основании доверенности от 08.05.2019 №3895,

представителя третьего лица администрации Краснодарского края – ФИО3, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 №01-08-20/19,

представителя третьего лица ГБУЗ «Тихорецкой ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края – ФИО4, действующего на основании доверенности от 11.01.2019 №53,

в отсутствие представителя третьего лица министерства здравоохранения Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение. В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между истцом, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район было заключено трехстороннее соглашение о намерениях. По этому соглашению администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по обеспечению истца служебным жилым помещением в течение двух лет со дня его заключения на период трудовых отношений с работодателем.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район № № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи 4 человека. До настоящего времени обязанность по предоставлению служебного жилого помещения по договору найма ответчиком не исполнена. ДД.ММ.ГГГГ истец с составом семьи 4 человека снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении по причине того, что в лечебном учреждении, где он работает, была проведена реорганизация. Муниципальная больница была преобразована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить его жилым помещением в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 №406 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район» и заключить договор найма.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. Он пояснил, что условием его прибытия к месту работы в районную больницу г. Тихорецка явились именно гарантии органа местного самоуправления в обеспечении его семьи служебным жильем. В настоящее время он продолжает работать в том же учреждении, оказывает медицинскую помощь жителям Тихорецкого района, соглашение не расторгнуто, следовательно, должно быть исполнено администрацией Тихорецкого района.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что право на обеспечение служебными помещениями имеют работники муниципальных учреждений. В настоящее время районная больница является государственным учреждением.

Представитель третьего лица администрации Краснодарского края – ФИО3 просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 в судебном заседании иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель третьего лица - министерства здравоохранения Краснодарского края, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, в письменном отзыве просил вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством, указав, что постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2019 №1221-П создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников, в том числе обеспечение их жильем, относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства здравоохранения Краснодарского края.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 принят на работу в муниципальное бюджетное учреждение «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район на должность <данные изъяты>.

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления

Согласно ч. 7 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, администрацией муниципального образования Тихорецкий район и муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» муниципального образования Тихорецкий район заключено трехстороннее соглашение о намерениях №№, по которому администрация муниципального образования Тихорецкий район приняла на себя обязательство по внеочередному предоставлению ФИО1 служебного жилого помещения по договору найма на период трудовых отношений с Тихорецкой центральной районной больницей.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения, срок его исполнения установлен в течение 2 лет со дня заключения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район №№ ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении с составом семьи 4 человека.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Тихорецкий район отказано ФИО1 в заключении договора найма специализированного жилого помещения и предоставлении жилого помещения в связи с отсутствием в реестре муниципальной собственности муниципального образования Тихорецкий район свободных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 № 327-р «Об утверждении перечня муниципальных учреждений здравоохранения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» передана в ведение 3Краснодарского края, приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 11.012.2018 № 6822 «О переименовании учреждений здравоохранения» МБУЗ «Тихорецкая ЦРБ» переименована в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тихорецкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края.

На основании пункта 15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 24.11.2011 № 2197, предусматривающего, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в служебных жилых помещениях в случае утраты статуса и оснований, дающих право на получение жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкий район, постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № № истец с составом семьи 4 человека снят с учета в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.

Между тем, трехстороннее соглашение о намерениях №№ от ДД.ММ.ГГГГ не расторгнуто, ни одной из его сторон не заявлено об отказе от исполнения принятых на себя обязательств.

По условиям соглашения ответчик был обязан предоставить истцу жилое помещение в срок до 15.03.2018.

Согласно положениям статей 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с государственным или муниципальным учреждением.

В пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений ст. 93, ч. 2 ст. 102 и ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебное жилое помещение из соответствующего жилищного фонда предоставляется гражданам, состоящим в трудовых или служебных отношениях с органами, осуществляющими полномочия собственника жилого фонда или созданными ими государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями.

При установленных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено, что между ФИО1 и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключено соглашение о внеочередном предоставлении служебного жилья №№ от ДД.ММ.ГГГГ, которое не расторгнуто в соответствии с действующим законодательством, ни одна из сторон не заявила об отказе от исполнения принятых на себя обязательств, администрация муниципального образования Тихорецкий район не выполнила принятые на себя обязательства и не обеспечила истца служебным жильем в срок до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные в иске требования подлежат удовлетворению. Надлежит обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Это соответствует основам жилищного законодательства, в числе которых закреплена необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и беспрепятственное осуществление прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством в соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт передачи Тихорецкой центральной районной больницы в ведение министерства здравоохранения Краснодарского края и приобретение лечебной организацией статуса государственного учреждения здравоохранения, не может служить основанием к ущемлению права ФИО1 на обеспечение служебным жильем.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что срок исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ наступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.12.2018 №327-р.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся:

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 16.07.2019 №1221-П создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников, в том числе обеспечение их жильем, отнесено к вопросам местного значения муниципальных образований.

Таким образом, активная деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан является одной из приоритетных задач государства. Поэтому бездеятельность в этой сфере со стороны муниципалитетов недопустима. Обеспечение жилым помещением медицинских работников является одной из важных задач государства и защите подлежат законные интересы как граждан, проживающих в муниципальном образовании, так и медицинских работников.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Тихорецкий район об обязании исполнить соглашение, предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район исполнить соглашение о намерениях о внеочередном предоставлении служебных жилых помещений №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечить ФИО1 служебным жилым помещением, заключить с ним договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления, установленной решением Совета муниципального образования Тихорецкий район от 03.11.2011 №406 «Об утверждении Положения о муниципальном специализированном жилищном фонде муниципального образования Тихорецкий район».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Р.Н. Борисова