Решение № 2-4374/2018 2-66/2019 2-66/2019(2-4374/2018;)~М-4307/2018 М-4307/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-4374/2018

Дело № 2-66/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Омск

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Фарафоновой Е.Н., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних лиц, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 310», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании обеспечить условия безопасности пребывания в дошкольном образовательном учреждении,

установил:

Прокурор САО г. Омска обратился к ответчикам с указанными требованиями, в обоснование иска указав, что Прокуратурой САО г. Омска проведена проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних, об образовании, обеспечении безопасной (безаварийной) эксплуатации здания и проведения его ремонта в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 310». В ходе проведенной проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» реализует образовательные программы в здании, не отвечающем требованиям безопасности. Так,. .. в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой округа совместно со специалистами. .. проведена проверка технического состояния здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. .., в ходе которой установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» бескаркасного типа с несущими кирпичными стенами и перекрытиями из сборных железобетонных плит. По данным технического паспорта фундаменты ленточные мелкого заложения на естественном основании. В ходе визуального осмотра установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» не отвечает требованиям безопасности, выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций. Техническое состояние участка наружной продольной стены в месте расположения групп № 2 и № 4 оценивается как аварийное по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Механическая безопасность участка наружной стены не обеспечена, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также работников образовательной организации. Специалистом ФГБОУ ВО «Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия» указано на необходимость выполнения инструментально-технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003 с выявлением фактического конструктивного и объемно-планировочного исполнения здания, его элементов (включая основания и фундаменты), выявлением дефектов и повреждений, составлением поверочных расчетов и формированием заключения по результатам обследований. На основании материалов выполненных обследований составить проект капитального ремонта здания с усилением необходимых конструктивных элементов и приведением строительных конструкций в работоспособное техническое состояние для обеспечения требований Федерального закона от 30.12.2009 № ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». По результатам проверки прокуратурой САО г. Омска 23.05.2018 директору департамента образования Администрации г. Омска внесено представление с требованиями устранить нарушения закона, провести ремонтные работы и инструментально-техническое обследование здания. В рамках устранения нарушений, указанных в представлении, БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» проведено обследование и оценка технического состояния здания специалистами. ... Согласно техническому заключению. .. по результатам обследования установлены дефекты и повреждения, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационную пригодность существующих конструкций объекта. Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время несущие конструкции здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» по адресу:. .. имеют различную категорию технического состояния: наружная стена по оси. .., участок наружной стены в осях. .., карнизы – аварийное техническое состояние; остальные несущие конструкции – ограниченно-работоспособное техническое состояние. Техническое состояние здания в целом при наличии аварийных несущих конструкций оценивается как аварийное. Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации объекта необходимо привести конструктив в работоспособное техническое состояние. Также для данных целей необходимо разработать проект капитального ремонта здания, предусматривающего усиление и восстановление несущих и ограждающих конструкций с целью приведения здания в работоспособное техническое состояние. Проектная документация, а также работы непосредственно на объекте должны выполняться специализированными организациями, имеющими допуск СРО (состоящими в реестре членов соответствующего СРО) и опыт проведения работ. Таким образом, с учетом результатов технического заключения. .. здание БДОУ г. Омска «Детский сад №310» не исчерпало свою несущую способность и его надлежащее функционирование возможно восстановить посредством выполнения капитального ремонта конструкций. Выполнение ремонтных работ уже существующего объекта недвижимости значительно дешевле по сравнению со строительством нового здания для размещения дошкольного учреждения. Здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» введено в эксплуатацию в. .. году. С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт здания не проводился. БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» неоднократно направлялись служебные письма в адрес департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на проведение ремонтных работ здания образовательной организации (04.08.2015, 11.10.2017, 19.10.2017, 18.01.2018, 17.04.2018, 04.06.2018, 15.08.2018). Вместе с тем учредителем финансирование не осуществлялось. Согласно ответу БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. .. вопрос о выделении денежных средств департаментом образования Администрации г. Омска для проведения ремонтных работ будет рассмотрен при формировании бюджета г. Омска на плановый период 2019-2020 гг. при условии достаточного финансирования. Согласно информации Департамента образования Администрации г. Омска от. .. №. ... для обеспечения работоспособности объекта требуется разработка проекта капитального ремонта. Специалистами департамента образования вопрос выполнения проектных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. В настоящее время деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» вынужденно приостановлена вследствие аварийности здания. Так, по результатам проведенной прокуратурой округа проверки в мае 2018 года приказом заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. ... №. .. деятельность двух групп дошкольного образовательного учреждения приостановлена. На основании приказа заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. ... №. .... воспитательно-образовательная деятельность в образовательной организации приостановлена в связи с необходимостью проведения оценки технического состояния здания учреждения, воспитанники определены в другие дошкольные образовательные учреждения. С. ... в связи с аварийным состоянием здания дошкольного образовательного учреждения на основании приказа заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. ... №. ...воспитательно-образовательная деятельность приостановлена. Воспитанники БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» распределены в другие дошкольные образовательные учреждения. Согласно информации БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. ... штатная численность сотрудников дошкольного образовательного учреждения на. ... составляет –. ... человек. Штатная численность сотрудников, ограниченных ввиду приостановления деятельности в осуществлении трудовых функций, –. ... человек. До момента приостановления деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» (по состоянию на 31.05.2018) дошкольное образовательное учреждение посещал. .. ребенок. Кроме того,. .. воспитанника получили направления на 2018-2019 учебный год в БДОУ г. Омска «Детский сад № 310». Таким образом,. ...ребенка лишены законного права на посещение БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» и вынуждено переведены в другие дошкольные образовательные учреждения ввиду аварийного состояния здания,. .. работников ограничены в осуществлении трудовой функции. Согласно заключению. .. применительно к зданию БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» установлено нарушение ряда требований Норм и технических регламентов, в том числе нарушены пункты Норм, входящие в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Соответственно, положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» применительно к данному объекту при его фактическом техническом состоянии не обеспечены. Механическая безопасность объекта не обеспечивается (в соответствии с ГОСТ 31937-2011 механическая безопасность здания (сооружения) - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части). В соответствии с требованиями п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций не допускается. На территории Советского административного округа г. Омска проживает 9 721 ребенок в возрасте от 0 до 2 лет, 18 656 детей в возрасте от 1 до 6 лет. Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» и Департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает конституционное право на получение доступного и бесплатного дошкольного образования. С учетом уточнения заявленных требований просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив условия безопасности пребывания в дошкольном образовательном учреждении: организовать и обеспечить подготовку и изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. .., в срок до 01.04.2019, организовать и обеспечить проведение капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. .., в срок до 01.09.2019, обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование изготовления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, а также финансирование капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. .., для устранения нарушений законодательства об образовании, обеспечении безопасных условий пребывания в БДОУ г. Омска «Детский сад № 310».

В судебном заседании представитель прокурора САО г. Омска – старший помощник прокурора Пархомова И.А., действующая на основании удостоверения, поддержав доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, уточненные требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» ФИО1, действующая на основании приказа о назначении на должность от 08.12.2016 г., в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения требований к департаменту образования Администрации г. Омска, поскольку фактически заниматься подготовкой и обеспечивать проведение капитального ремонта будет она. Просила предоставить время для подготовки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта до 01.07.2019 г., а срок для проведения капитального ремонта до 30.12.2019 г.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения требований, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных возражениях просил отказать в удовлетворении требований к департаменту образования Администрации г. Омска в связи с тем, что департамент образования Администрации г. Омска является учредителем образовательного учреждения и не отвечает по обязательствам созданного им иного юридического лица. Также указывает на то, что срок на проведение работ по капитальному ремонту значительно занижен.

Представители третьих лиц Администрации г. Омска. Министерства образования Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались судом, ходатайств об отложении дела не представили.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенное по адресу:. .., является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые и иные счета в установленном законом порядке), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования Омской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» реализует образовательные программы в здании, не отвечающем требованиям безопасности.

... в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой округа совместно со специалистами ФГБОУ ВО «СибАДИ» проведена проверка технического состояния здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. .., в ходе которой установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» бескаркасного типа с несущими кирпичными стенами и перекрытиями из сборных железобетонных плит. По данным технического паспорта фундаменты ленточные мелкого заложения на естественном основании. В ходе визуального осмотра установлено, что здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» не отвечает требованиям безопасности, выявлены дефекты и повреждения строительных конструкций. Техническое состояние участка наружной продольной стены в месте расположения групп №. .. и №. .. оценивается как аварийное по ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Механическая безопасность участка наружной стены не обеспечена, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, а также работников образовательной организации.

Специалистом. ... указано на необходимость выполнения инструментально-технического обследования несущих и ограждающих конструкций здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003 с выявлением фактического конструктивного и объемно-планировочного исполнения здания, его элементов (включая основания и фундаменты), выявлением дефектов и повреждений, составлением поверочных расчетов и формированием заключения по результатам обследований. На основании материалов выполненных обследований составить проект капитального ремонта здания с усилением необходимых конструктивных элементов и приведением строительных конструкций в работоспособное техническое состояние для обеспечения требований Федерального закона от 30.12.2009 № ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

По результатам проверки прокуратурой САО г. Омска. .. директору департамента образования Администрации г. Омска внесено представление с требованиями устранить нарушения закона, провести ремонтные работы и инструментально-техническое обследование здания (л.д. 53-56).

В рамках устранения нарушений, указанных в представлении, БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» проведено обследование и оценка технического состояния здания специалистами. ...

Согласно техническому заключению. ... по результатам обследования установлены дефекты и повреждения, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационную пригодность существующих конструкций объекта. Анализ сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время несущие конструкции здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» по адресу:. ...имеют различную категорию технического состояния: наружная стена по оси. .., участок наружной стены в осях. .., карнизы – аварийное техническое состояние; остальные несущие конструкции – ограниченно-работоспособное техническое состояние. Техническое состояние здания в целом при наличии аварийных несущих конструкций оценивается как аварийное (л.д. 33-52).

В техническом заключении указано, что для обеспечения работоспособности объекта требуется разработка проекта капитального ремонта, в котором должны быть предусмотрены необходимые мероприятия и учтены рекомендации настоящего заключения, приведенные в разделе 5, и реализация проектных решений непосредственно на объекте. Проектная документация, а также работы непосредственно на объекте должны выполняться специализированными организациями, имеющими допуск СРО (состоящими в реестре членов соответствующего СРО) и опыт проведения работ.

Таким образом, с учетом результатов технического заключения. ..здание БДОУ г. Омска «Детский сад №310» не исчерпало свою несущую способность и его надлежащее функционирование возможно восстановить посредством выполнения капитального ремонта конструкций. Выполнение ремонтных работ уже существующего объекта недвижимости значительно дешевле по сравнению со строительством нового здания для размещения дошкольного учреждения. В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в области образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» введено в эксплуатацию в. ..году. С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт здания не проводился.

На основании приказа заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. .. воспитательно-образовательная деятельность в образовательной организации приостановлена в связи с необходимостью проведения оценки технического состояния здания учреждения, воспитанники определены в другие дошкольные образовательные учреждения (л.д. 80).

С. .. в связи с аварийным состоянием здания дошкольного образовательного учреждения на основании приказа заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. .. воспитательно-образовательная деятельность приостановлена. Воспитанники БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» распределены в другие дошкольные образовательные учреждения (л.д. 81).

Согласно письма департамента образования Администрации г. Омска от. .. на имя заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» вопрос о выделении денежных средств для проведения проектных работ в размере. .. руб. будет рассмотрен на заседании Омского городского Совета по вопросам о внесении изменений в бюджет г. Омска на 2019 г. и плановый период 2020-2021 годов в феврале 2019 г.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», принятого Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве (протокол N 39 от 08.12.2011) первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения) (п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).

В соответствии с п.п. 3.12-3.13 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Ограниченно-работоспособное техническое состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Аварийное состояние – это категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Приложением 6 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, регламентированы сроки устранения неисправностей элементов зданий и объектов.

Согласно заключению ФГБОУ ВО «СибАДИ» от 10.08.2018 применительно к зданию БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» установлено нарушение ряда требований Норм и технических регламентов, в том числе нарушены пункты Норм, входящие в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Соответственно, положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» применительно к данному объекту при его фактическом техническом состоянии не обеспечены. Механическая безопасность объекта не обеспечивается (в соответствии с ГОСТ 31937-2011 механическая безопасность здания (сооружения) - это состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части).

В соответствии с требованиями п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций не допускается.

Как следует из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. При этом функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Организационно-правовая форма – бюджетное учреждение. Тип Учреждения – дошкольная образовательная организация (п. п. 1.6, 1.9 Устава).

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации г. Омска», утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: 1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; 2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; 3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; 5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; 6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; 7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; 8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Соответственно, объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в Учреждении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

В силу ч.2,3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ " О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

Как следует из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенным Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 5.17 Устава).

Объекты собственности, закрепленные за Учреждением, находятся в оперативном управлении этого Учреждения. Имущество Учреждения, закрепленное за ним на праве оперативного управления и приобретенное Учреждением по сделкам, является муниципальной собственностью (п. 5.2).

Контроль за использованием имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, осуществляется учредителем и собственником имущества.

В свою очередь, сведений о том, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» через департамент образования Администрации г. Омска как учредителя выделялись достаточные денежные средства для финансирования расходов на подготовку и изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта и на организацию и проведение капитального ремонта здания, в материалах гражданского дела не имеется.

Выявленные нарушения требуют выполнения капитального ремонта здания, значительных финансовых затрат.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» неоднократно направлялись служебные письма в адрес департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на проведение ремонтных работ здания образовательной организации. Вместе с тем учредителем финансирование не осуществлялось (л.д. 60-77).

Согласно ответу БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» от. .. вопрос о выделении денежных средств департаментом образования Администрации г. Омска для проведения ремонтных работ будет рассмотрен при формировании бюджета г. Омска на плановый период 2019-2020 гг. при условии достаточного финансирования.

Согласно информации Департамента образования Администрации г. Омска от. .. для обеспечения работоспособности объекта требуется разработка проекта капитального ремонта. Специалистами департамента образования вопрос выполнения проектных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» и Департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает конституционное право на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, учитывая роль и значение учредителя при данной организационно - правовой форме юридического лица как бюджетного учреждения и невозможность осуществления образовательной деятельности без устранения указанных нарушений, суд считает возможным удовлетворить требования истца в полном объеме и возложить обязанность по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта на отраслевой орган управления, осуществляющий функции и полномочия учредителя – департамент образования Администрации города Омска.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Каких-либо объективных доказательств, обосновывающих возможность подготовить и изготовить проектную документацию на проведение капитального ремонта в срок до 01.07.2019 г. и проведение капитального ремонта в срок до 30.12.2019 г. заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» не представлено, в судебном заседании она поясняла, что эти сроки указаны ею предположительно, также не представлено доказательств того, что решение суда не может быть исполнено в сроки указанные истцом.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета 6000 рублей государственной пошлины по правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 52, подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ. С департамент образования Администрации г. Омска государственная пошлина не подлежит взысканию на основании с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, обеспечив условия безопасности пребывания в дошкольном образовательном учреждении: в срок до 01.04.2019 года организовать и обеспечить подготовку и изготовление проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания и в срок до 01.09.2019 г. обеспечить проведение капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. ...

Обязать департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование изготовления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания, а также финансирование капитального ремонта здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 310», расположенного по адресу:. ...

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 310» в доход бюджета муниципального образования город Омск государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда 29.01.2019 г. в окончательной форме.

Судья Е.Н.Фарафонова