Решение № 2-609/2017 2-609/2017~М-6068/2016 М-6068/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-609/2017

Дело № 2-609/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2017 года г. Волгоград

Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Селезневе Е.В.,

с участием:

прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда - Цымлова Д.И.,

представителя третьего лица администрации Краснооктябрьского района Волгограда - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - городского округа - город Волгоград к обществу с ограниченной ответственностью «Царь Продукт Выгода» об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснооктябрьского района города Волгограда обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - городского округа - <адрес> к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2» об освобождении земельного участка.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в <адрес> года совместно с отделом градостроительства и землепользования администрации Краснооктябрьского района Волгограда проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «ФИО2» при эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В соответствии с информацией от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной ООО «ФИО2» по запросу прокуратуры, ответчик имеет в собственности павильон площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки вскрыты обстоятельства, свидетельствующие о том, что часть земельного участка в границах муниципального образования - городской округ <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, используется ответчиком под вышеприведенным торговым объектом без правоустанавливающих документов.

В рассматриваемом случае, схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Схема) утверждена постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная Схема разработана и принята уполномоченным органов власти в соответствии с действовавшим ранее Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, утвержденным постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 1.3. - 1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 25 мая 2016 года № 44/1303 (далее по тексту - Порядок), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Уполномоченным органом, отвечающим за соблюдение хозяйствующими субъектами требований настоящего Порядка, является администрация района Волгограда, на территории которой подлежит размещению нестационарный торговый объект.

Аналогичные положения содержали пункты 1.3.-1.4. Порядка предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы 28 мая 2014 года № 13/402.

Согласно пункту 2.2 Порядка отбор хозяйствующих субъектов для организации торговой деятельности в местах, определенных Схемой, осуществляется путем проведения Аукциона.

В ходе проверки установлено, что аукцион на право размещения нестационарных торговых объектов по <адрес> вблизи жилого <адрес> уполномоченным органом - комиссией по Аукциону не проводился.

ООО «ФИО2» самовольно заняло и использует часть земельного участка в границах муниципального образования - городской округ <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес>.

Действия ответчика по размещению на части земельного участка торгового объекта в отсутствие законных оснований нарушают права и недопустимым образом затрагивают законные интересы не только неопределенного круга лиц, но и муниципального образования городского округа <адрес>, поскольку муниципальное образование как собственник земельного участка в данном случае не имеет реальной возможности пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом, в бюджет муниципального образования не поступают доходы от использования земельного участка, что влечет недофинансирование расходование обязательств муниципального образования.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 Порядка договор на право размещения нестационарных торговых объектов является возмездным, пунктом 2.12.4. порядок, сроки внесения платы за право на размещение нестационарного торгового объекта отнесены к существенным условиям соответствующего договора.

Согласно Перечню главных администраторов доходов бюджета Волгограда - органов местного самоуправления Волгограда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 15 декабря 2015 года № 37/1149 «О бюджете Волгограда на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» и Приказом департамента финансов администрации Волгограда от 30 декабря 2015 года, № 228-ОД администрация Краснооктябрьского района г. Волгограда является получателем соответствующей платы по коду бюджетной классификации 7921 17 05040 04 0100 180 «Прочие неналоговые доходы бюджетов городских округов (в части платы за право на размещение нестационарного объекта)».

Выявленное в ходе проведенной проверки нарушение фактически приводит к совершению коррупционных деяний со стороны хозяйствующего субъекта, поскольку самовольное занятие части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, позволяет лицу безвозмездно эксплуатировать его и извлекать выгоду, избегая предусмотренной действующим законодательством обязанности по внесению платежей в доход бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Просит: возложить на ООО «ФИО2» обязанность произвести демонтаж нестационарного торгового объекта - павильона площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес>.

В судебном заседании прокурор Краснооктябрьского района Волгограда - Цымлов Д.И. на удовлетворении исковых требований настаивает по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ООО «ФИО2» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица администрации Краснооктябрьского района ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, ООО «ФИО2» использует земельный участок без правоустанавливающих документов.

Третье лицо ИП ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36. ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ регламентирующей особенности размещения нестационарных торговых объектов, определено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статьей 76 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии Земельных участков или самовольном строительстве, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статье 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находится на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственником иным способом явно не обозначено, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ноябре-декабре 2016 года совместно с отделом градостроительства и землепользования администрации <адрес> Волгограда проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ООО «ФИО2» при эксплуатации нестационарных торговых объектов (л.д. 43-52).

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес> установлен нестационарный торговый объект (павильон), принадлежащий ООО «ФИО2».

В настоящее время данный павильон передан по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7, что подтверждается договором аренды, актом приема-передачи помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы.

Размещение нестационарного торгового объекта вблизи 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес> указанной схемой не предусмотрено.

Как следует из акта проверки использования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблице, на указанном земельном участке расположен торговый павильон ООО «ФИО2» (л.д. 43-44).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 3 статьи 10 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Волгоградской городской Думы от 28 мая 2014 года № 13/402 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда, который регламентирует процедуру размещения нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин на территории Волгограда

Пунктами 1.3, 1.4, 1.5 Порядка, предусмотрено, что Действие Порядка распространяется на размещение нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Размещение нестационарных объектов осуществляется на местах согласно перечням мест размещения нестационарных объектов для организации отдыха, спортивных игр и занятий, мобильных туалетных кабин на территориях районов Волгограда.

Размещение нестационарных объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного объекта на территории Волгограда по форме, утвержденной пунктом 1.6 решения Волгоградской городской Думы от 28 мая 2014 года № 13/402 «Об утверждении Порядков предоставления права на размещение нестационарных объектов на территории Волгограда», на платной основе.

Таким образом, использование ООО «ФИО2» земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем размещения торгового павильона без договора на размещение нестационарного объекта на территории Волгограда, нарушает права и законные интересы субъекта Российской Федерации, поскольку собственник земельного участка не имеет реальной возможности пользоваться и распоряжаться спорным земельным участком, в бюджет <адрес> доходы от использования земельного участка не поступают, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, установленные ст. 262 ГК РФ, поскольку препятствует свободному доступу на занятый ответчиком земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора <адрес> о возложении обязанности на ООО «ФИО2» произвести демонтаж нестационарного торгового объекта - павильона площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес>.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования - городского округа - город Волгоград к обществу с ограниченной ответственностью «ФИО2» об освобождении земельного участка - удовлетворить.

Возложить обязанность на ООО «ФИО2» произвести демонтаж нестационарного торгового объекта - павильона площадью 30 кв.м., расположенный вблизи жилого многоквартирного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: Е.Е. Рожкова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 30 января 2017 года

Судья Е.Е. Рожкова