Решение № 2-95/2017 2-95/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-95/2017

Дело №2-95/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года пос. Верхний Ландех

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кокурина Н.Ю.,

при секретаре Саковой Е.В.,

с участием:

прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Осадчук Д.В.;

представителя ответчика - адвоката Малова И.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района в интересах Российской Федерации к ФИО9 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к ФИО9 о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> снятии её с регистрационного учета по данному адресу.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой Верхнеландеховского района на основании задания прокуратуры Ивановской области от 18.09.2014 № 1-657-2014 и Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения миграционного законодательства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции.

Установлено, что по месту жительства по адресу: <адрес> (далее - Дом), зарегистрировано 9 граждан Российской Федерации:

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ F.p.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Собственником Дома является ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные граждане зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу по заявлению собственника Дома.

С момента регистрации и по настоящее время названные граждане в Доме фактически не проживают, что подтверждается информацией из администрации Кромского сельского поселения, объяснениями жителей деревни.

Дом 1978 года постройки, фактически является заброшенным, его общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м., жилая - <данные изъяты> кв.м.

Никто из зарегистрированных лиц не обращался за медицинской помощью в ОБУЗ Верхнеландеховская ЦРБ, медицинские карты на них не заводились.

Таким образом, учитывая приходящуюся на каждого зарегистрированного гражданина жилую площадь Дома в размере по 5 кв.м., длительное отсутствие указанных лиц, прихожу к выводу, что граждане не имели намерений фактически проживать в жилом помещении, а собственник жилого помещения дал согласие на регистрацию без предоставления места для проживания с целью легализации прибывших граждан на территории района.

Из постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998 следует, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным способом учета граждан в пределах страны, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения того или иного гражданина по месту пребывания или жительства.

Вышеуказанные лица, зарегистрировавшись в Доме, представили заведомо несоответствующие действительности сведения о месте жительства. В связи с этим, регистрация по месту проживания произведена на основании сведений, не соответствующих действительности.

Заведомо недостоверные сведения о регистрации гражданина по месту проживания затрудняют или делают невозможным обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах. Такие граждане не будут принимать участие в голосовании при назначении выборов или референдумов на соответствующей территории. ФИО10 избирательной активности граждан будет искажена, что может повлечь назначение повторных выборов и дополнительные денежные расходы.

Фактическое не проживание граждан по месту регистрации затрудняет реальное исполнение ими обязательств перед государством, отдельными юридическими и физическими лицами в части уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, штрафов, погашения кредитов, займов, учета в области статистики о численности населения и т.д.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, снятие гражданина с учета по месту жительства производится в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, на основании решения суда.

В ходе проверки установлено, что ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 никогда не вселялись в Дом и не проживали в нем, следовательно, они не приобрели право пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области Осадчук Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Место жительства ответчика, суду не известно.

Представитель ответчика - адвокат Малов И.А., назначенный судом в порядке ст.50 ГПК РФ, в судебном заседании, против удовлетворения требования истца возражал, ссылаясь на то, что не располагает сведениями об отношении к заявленному требованию ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - МО МВД России «Пучежский», в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрение дела без участия его представителя или об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Орган опеки и попечительства - Территориальное управление социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам своего представителя в судебное заседание не направил, просит рассмотреть дело без участия их представителя. В представленном суду заключении указывает на то, что несовершеннолетняя ФИО9 в данном жилом помещении не проживала, личных вещей в данном доме не имеет, поэтому считают целесообразным удовлетворить исковое заявление.

Суд, в силу ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия представителей МО МВД России «Пучежский», Территориальное управление социальной защиты населения по Пучежскому и Верхнеландеховскому муниципальным районам.

Выслушав объяснения прокурора Верхнеландеховского района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в интересах Российской Федерации законны, обоснованны, доказаны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 1 статьи 27 Конституции РФ гарантирует право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Вместе с тем, право свободно выбирать место жительства корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон), Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации).

Согласно ст.1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ) под фиктивной регистрацией гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства понимается регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В связи с этим на гражданина, изменившего место жительства, возлагается обязанность не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме, при этом орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию (ст.6).

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется в течение трех дней с момента его прибытия на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних (п. п. 9, 29 Правил регистрации).

В соответствии с абз. 7 ст. 7 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" снятие гражданина РФ с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичное положение предусмотрено в пп. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

В силу ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В судебном заседании установлено, что собственником жилого помещения по адресу: <адрес> является ФИО1.

Согласно информации пункта полиции №17 (дислокация пос. Верхний Ландех) МО МВД России «Пучежский» ответчик ФИО9 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Со слов соседей ФИО14 и ФИО15 ФИО9 никогда не проживала по указанному адресу.

Согласно информации администрации Кромского сельского поселения граждане, зарегистрированные по адресу: <адрес>, в 2015 - 2017 годах там не проживали.

Из сообщения ОБУЗ «Верхнеландеховская ЦРБ» следует, что ФИО9 за медицинской помощью не обращалась, медицинская документация отсутствует, вызовов скорой медицинской помощи по указанному адресу не зарегистрировано.

Согласно Акта проверки от 27.03.2017г. заместителя прокуратура Верхнеландеховского района об исполнении миграционного законодательства ФИО9 по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с момента регистрации и по настоящее время в доме фактически не проживает. Никто из зарегистрированных по указанному адресу лиц не обращался за медицинской помощью в ОБУЗ Верхнеландеховская ЦРБ, медицинские карты на них не заводились. Однако, с момента регистрации ответчик ФИО9 в данном доме ни разу не находилась, фактически не проживала, её личных вещей в доме не имеется, что подтверждается Главой администрации Кромского сельского поселения. Данные обстоятельства свидетельствуют о фиктивной регистрации ответчика по месту жительства.

Доказательств того, что ответчик была вселена в указанное жилое помещение, а её отсутствие в нем в настоящее время носит временный либо вынужденный характер, суду не представлено. Фактическое место жительства ФИО9, зарегистрированной по адресу: <адрес>, и её родителей не установлено.

Регистрация несовершеннолетних по месту жительства должна рассматриваться во взаимосвязи с их жилищными правами. Эти права (их возникновение и прекращение) производны от прав родителей. Несовершеннолетние регистрируются в жилых помещениях, где проживает один из их родителей.

Из содержания названных норм закона в их совокупности следует, что регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим добросовестность исполнения гражданином своей обязанности сообщать о месте, которое избрано им в качестве места своего жительства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик не приобрела право пользования данным жилым помещением, а её регистрация свидетельствует о не добросовестности исполнения её родителями своей обязанности сообщать о месте, которое избрано в качестве места своего жительства, и не соответствует установленным законом целям регистрационного учета граждан.

Родители ФИО9 представили в регистрирующий орган не соответствующие действительности сведения о своем намерении проживать по указанному адресу, что повлекло нарушение законных интересов Российской Федерации, так как регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Кроме того, сведения о количестве граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, используются при реализации различных государственных программ, определении численности штатов и объема финансирования государственных органов, при организации и проведении выборов.

В этой связи в целях защиты интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению.

Прекращение ответчиком права пользования спорной квартирой влечет снятие её с регистрационного учета органом регистрационного учета, в силу ст. 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и снять её с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме «20» апреля 2017 года.

Председательствующий ________________ Н.Ю. Кокурин