Решение № 12-236/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 12-236/2020

Дело № 12-236/2020 год


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2020 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

при секретаре Фелковой Я.А.

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Дом-Сервис» ФИО1 на постановление №956/2019 от 20.12.2019 года, внесенное консультантом отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области О.К.А. о привлечении ООО «Дом-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

20.12.2019 года ООО «Дом-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а именно за то, являясь управляющей организацией многоквартирным домом по адресу: А**, в г.Калининграде, допустило несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренных п.п.1,2 ст.51Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ «Об отхода производства и потребления» от 24.06.1998 года, п.п.3.7, 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, п.2 Постановления Правительства РФ №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года №641», п.3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года, выразившееся в том, что ООО «Дом-Сервис» на территории места накопления ТКО по адресу ул.А**, не осуществило работы по организации накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.), допустило нахождение на открытом грунте и на зелёной зоне отходов производства и потребления (в том числе использованных автомобильных покрышек), поскольку нет оборудованного твёрдого водонепроницаемого покрытия и место сбора не имеет ограждения с трёх сторон, при этом отходы попадают на почву и травяной покров.

Постановлением от 20.12.2019 года № 956/2019 юридическое лицо – ООО «Дом-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Директор ООО «Дом-Сервис» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласился, указывая, что вины ООО «Дом-Сервис» во вменяемом правонарушении нет, поскольку деятельность по сбору, накоплению, использование, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов осуществляется специализированными организациями, а не управляющей компанией, свалка мусора на придомовой территории вокруг контейнера на ул.А**, образовалась из-за ненадлежащего исполнения обязательств организацией ответственной за вывоз мусора (ГП КО «ЕСОО»). В жалобе также указано, что мусорный контейнер не находится на придомовой территории многоквартирного дома №* по ул.А**, следовательно общество не должно в силу Правил осуществлять уборку указанной территории. Также указывает, что дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, а именно, поскольку санкцией ч.1 ст.8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено альтернативное наказание в виде административного приостановления деятельности, то данное дело должно было рассматриваться судьёй районного суда, а не должностным лицом административного органа.

В судебное заседание представитель ООО «Дом-Сервис» ФИО2 не явился, просил отложить рассмотрение дела ввиду занятости на работе. Суд полагает, что данное ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, дело следует рассмотреть без представителя Общества, которое имело реальную возможность обеспечить явку в суд иного любого представителя.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав, что контейнер расположен в непосредственной близости в дому № ** по ул. А**, который обслуживает Общество, и данная территория не относится к строящемуся объекту. Контейнерная площадка не оборудована – нет твёрдого покрытия, не огорожена с трёх сторон. Имеющиеся в деле фотографии свидетельствуют о том, что 01.11.2019 года мусор вывезли, но автомобильные шины валяются у контейнера на зелёном покрытии. Не организована площадка для сбора отходов I-IV классов опасности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, суд приходит к следующему.

Доводы жалобы о том, что административное дело в отношении ООО «Дом-Сервис» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ рассмотрено должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с нарушением правил подсудности, не принимается судом, поскольку с учётом разъяснений п.п. «в» п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5, положения ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ должны применяться с учётом положений частей 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

По смыслу ч.2 статьи 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица. Таким образом, положение абзаца 2 ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Указанные в ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 КоАП РФ, несмотря на наличие в санкции статьи такого вида наказания как приостановление деятельности.

Основанием для привлечения ООО «Дом-Сервис» к административной ответственности послужило установление должностным лицом административного органа в период с 13.04 часов 31 октября 2019 года по 14.23 часов 01 ноября 2019 года, при проведении обследования территории места накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: г.Калининград, ул.А**, на земельном участке сбора ТКО, который не оборудован твёрдым покрытием, не огорожен с трёх сторон, контейнер для сбора ТКО находится на открытом грунте, твёрдые коммунальные отходы (в том числе покрышки пневматических шин с металлическим кордом) находятся на открытом грунте и на зелёной зоне, не организовано место накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.)

За данные нарушения постановлением от 20.12.2019 года № 956/2019 консультанта отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области О.К.А юридическое лицо – ООО «Дом-Сервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

ООО «Дом-Сервис» является управляющей организацией, многоквартирный дом №** по ул.А** находится в управлении ООО «Дом-Сервис».

В силу положений частей 1, 1.1, 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно п.п. «д (2)» п. 11 указанных Правил, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твёрдых бытовых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают не включают уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 года, в указанный минимальный перечень входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

Также, согласно п. 26(2) минимального перечня работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя организацию накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Таким образом ООО «Дом-сервис», как организация, управляющая многоквартирным домом, должно обеспечивать организацию и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО, а также организацию накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Данные требования закона ООО «Дом-сервис» не выполнило, в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, определивших, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Представленные суду материалы дела и фототаблица свидетельствуют, что площадка для мусорного контейнера не оборудована твёрдым покрытием, не огорожена, место накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) не организовано.

Доводы представителя Общества о том, что мусорная площадка не относится к дому № ** по ул. А**, являются ошибочными, не основаны на письменных материалах дела, которые наоборот свидетельствуют о том, что данным мусорным контейнером пользуются именно жильцы указанного дома и контейнер расположен в непосредственной близости от данного дома, а место накопления отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) Обществом также не организовано.

Оснований для отмены указанного оспариваемого постановления должностного лица – консультанта отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области О.К.А. не имеется.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным, а также применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

Постановление №956/2019 от 20.12.2019 года консультанта отдела административно-технического надзора министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области О.К.А. о привлечении ООО «Дом-Сервис» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора ООО «Дом-Сервис» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская