Решение № 2А-304/2019 2А-304/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-304/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года село Большая Черниговка

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Черновой В.В.,

при секретаре Мешковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-304 по административному иску Прокурора Большечерниговского района Самарской области к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и об обязании совершить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и об обязании совершить указанные действия. В обоснование своих требований административный истец указал, что при проведении проверки и осуществлении надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области находятся десять кладбищ, расположенных рядом с населенными пунктами: <адрес> (четыре кладбища, одно из которых закрытое); <адрес>, <адрес>, <адрес> (два кладбища), <адрес> (закрытое), <адрес> (закрытое). На указанные кладбища отсутствуют правоустанавливающие документы. Земельные участки, занятые кладбищами, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области не оформлено. Для устранения выявленных нарушений в адрес Администрации сельского поселения прокуратурой района было внесено представление, на которое администрацией был дан ответ об устранении имеющихся нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени, документы, подтверждающие отвод земельных участков для десяти гражданских захоронений отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения на кадастровый учет не поставлены, в реестр муниципального имущества сельского поселения не внесены. Таким образом, нерегистрация права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ; обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые общественными кладбищами; обязать администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами; обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон кладбищ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области принято к производству Большеглушицким районным судом в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом административному ответчику был установлен срок для предоставления возражений в письменной форме по существу административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок возражения административного ответчика не поступили, в связи, чем административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, судья считает, что административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы- которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.2 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пунктам п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11, на территориях санитарнозащитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, вооружений и иных объектов», которой предусмотрено санитарная классификация кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон, которые приведены в главе 7.1.12. «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в соответствии с которой СЗЗ объектов похоронного назначения классифицируются по классу опасности: класс II - СЗЗ - 500 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га. (Размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается); класс. III - СЗЗ - 300 м.- кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га; класс IV - СЗЗ - 100 м. - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га; класс V - СЗЗ - 50 м. - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросы, предусмотренные п. 22 ч. 1 данной статьи (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) не значатся.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Судом установлено, что на территории сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области находятся десять кладбищ, что подтверждается копией ответа Администрации сельского поселения Большая Черниговка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, был предоставлен месячный срок.

По результатам рассмотрения представления, Администрацией сельского поселения Большая Черниговка утвержден план действий по оформлению границ земельных участков под четырьмя кладбищами в соответствии с земельным законодательством, мероприятия, согласно представленному плану Администрация сельского поселения обязалась провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сообщением от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Администрацией сельского поселения указанные кладбища внесены в реестр муниципального имущества, государственная регистрация права собственности на земельные участки не проведена, межевание земельных участков проведено по двум кладбищам, что подтверждается ответом Администрации сельского поселения Петровский от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, вышеуказанные мероприятия по устранению нарушений Администрацией сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области были проведены не в полном объеме. Земельные участки на кадастровый учет не поставлены.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение обязанностей, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ, что влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Большечерниговского района Самарской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Большечерниговского района Самарской области к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ и об обязании совершить указанные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выразившееся в непостановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, нерегистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, неразработке и неутверждении проекта санитарно-защитной зоны кладбищ.

Обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые общественными кладбищами.

Обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами.

Обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области разработать и утвердить проекты санитарно-защитных зон кладбищ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий