Определение № 5-718/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-718/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края из Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее по тексту – УФК по Камчатскому краю, Управление) на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2

В соответствии с п.п. 3 и 5 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Процессуальные действия, направленные на сбор и закрепление доказательств, осуществляются должностными лицами административных органов, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях. Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения и сбора доказательств.

Вместе с тем, вменяя ФИО2 в протоколе об административном правонарушении нарушение условия предоставления субсидии, фактически выразившееся в производстве ДД.ММ.ГГГГ авансирования затрат на сумму 21 600 рублей, и ссылаясь при этом в качестве доказательств на сведения, содержащиеся в копии реестра от ДД.ММ.ГГГГ №.07/2555, должностным лицом, составившим протокол, оставлено без внимания и какой-либо правовой оценки то, что указанный документ, копия которого представлена в материалах дела, подписан не ФИО2, а ФИО3 в качестве исполнявшей обязанности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края.

При таких обстоятельства имеются объективные сомнения в том, что начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2 исполняла свои должностные обязанности на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ год, что свидетельствует о неполноте исследования события административного правонарушения и представленных материалов. С учетом указанного вызывает также сомнение, что в тот же день, когда реестр №.07/2555 был подписан исполнявшей обязанности начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО3, именно ФИО2 была подписана заявка на кассовый расход №, копия которой также представлена в материалах дела, сведения о том, могло ли иное лицо воспользоваться ее электронной подписью, не проверялись и не выяснялись.

Кроме того, как ранее уже указывалось судьей в определении от мая 2017 года, в соответствии с п. 1 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.5 данного Кодекса, рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч.ч. 1 и 2 данной статьи, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из материалов поступившего в суд на рассмотрение дела, административное расследование по нему не проводилось.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в подп. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Таким образом, только от усмотрения органа или должностного лица, к которым на рассмотрение поступило дело, указанное в ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зависит возможность рассмотрения судьей такого дела, поскольку предусмотренная санкцией соответствующей нормы, указанной в ч. 2 ст. 23.1 данного Кодекса, возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации сама по себе не предопределяет отнесение рассмотрения такого дела к компетенции судьи.

В силу положений ст. 23.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.15.5 данного Кодекса, отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанного органа вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; 2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о Федеральном казначействе)) Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральном казначействе).

Вместе с тем, заместитель руководителя УФК по Камчатскому краю, являясь уполномоченным должностным лицом, направляя дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2 на рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд, не указал, признано ли им необходимым обсудить вопрос о возможности применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде дисквалификации, а также конкретных оснований данного решения.

При этом приведенные в определении заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ выводы об исключительной подведомственности рассмотрения настоящего дела судье основаны на неправильном толковании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2 возвратить в Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков