Решение № 12-400/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 12-400/2024

УИД 04RS0021-01-2024-005095-25

Дело 12-400/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой, по жалобе ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа вразмере 30000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой Кожевников В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что решением Советского районного суда от 29 декабря 2016 г. по делу № 2-5332/16 ГБУЗ «РКПТД» был обязан исполнить судебное решение по 46 пунктам. На момент вынесения постановления остались неисполненными всего три пункта. То есть, основная часть решения суда была исполнена. Остались неисполненными пункты, требующие значительных финансовых вложений.

Так, согласно последним расчетам, на ограждение Ильинского ДТС (п. 29 решения суда) требуется порядка 5-6 млн. рублей, на установку вентиляции ИДТС (п. 32 решения суда) требуется разработка ПСД, ориентировочная стоимость услуг - 800 тыс. руб. Стоимость работ по установке вентиляции пока предположить невозможно. На установку вентиляции ДТС «Солнышко» (п.18 решения суда) требуется - 13-14 млн. руб. Проектная документация разработана, согласована, оплачена за счет средств ГБУЗ «РКПТД».

Для реализации ГБУЗ «РКПТД» систематически направляет в адрес учредителя - Министерства здравоохранения Республики Бурятия финансовые заявки на дополнительное финансирование, необходимое для исполнения судебного решения. В адрес Министерства здравоохранения Республики Бурятия направляется не менее двух заявок ежегодно (с приложением документов, обосновывающих запрашиваемую сумму) на выделение дополнительного финансирования для исполнения решений судов. В июне 2024 года в адрес ГБУЗ «РКПТД» поступила информация, о том, что направленные заявки были включены в повестку рабочей группы Министерства экономики Республики Бурятия для внесения в проект закона о республиканского бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения на июньской сессии Народного Хурала Республики Бурятия. При таких обстоятельствах довод административного органа о том, что направление писем носит формальный характер и не направлен на исполнение решения суда, представляется надуманным.

В текущей ситуации ГБУЗ «РКПТД», являясь учреждением здравоохранения, социально значимым учреждением, деятельность которого направлена на защиту населения от социально-опасного заболевания, финансируемым исключительно за счет средств бюджета, имеет возможность лишь обращаться за выделением финансирования. За счет приносящей доход деятельности ГБУЗ «РКПТД» закупил услугу по разработке ПСД на ограждение Ильинского ДТС (п. решения суда № 29), однако на реализацию ограждения требуется порядка 6 млн. руб. Средства от приносящей доход деятельности не являются гарантированным доходом ГБУЗ «РКПТД», поэтому принять под них финансовые обязательства не представляется возможным. Значительная часть финансовых доходов от оказания платных услуг идет на приобретение необходимых расходных материалов (реагентов, реактивов, одноразовых медицинских изделий и проч.), заработную плату работникам, оказывающих платные медицинские услуги, реализацию социальных обязательств перед работниками.

Кроме того, должное лицо административного органа не принимает во внимание то обстоятельство, что судебным решением от 29.12.2016 г. вторым ответчиком по делу является Министерство здравоохранения Республики Бурятия, которые обязано осуществить финансирование ГБУЗ «РКПТД» для устранения нарушений законодательства. Эта обязанность Минздравом не исполнена, вследствие чего ГБУЗ «РКПТД» не имеет возможности исполнить судебное решение в полном объеме.

В постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении сведения об ответе на запрос пристава-исполнителя от 24.06.2024 г. отсутствуют. Ситуация представлена таким образом, как будто ГБУЗ «РКПТД» игнорирует законные требования административного органа, о предоставлении информации по исполнению решения суда, что не соответствует действительности. Пристав-исполнитель в требованиях об исполнении судебных решений устанавливает слишком короткие сроки для исполнения таких масштабных и трудоемких действий, заведомо понимая, что исполнить требование, к примеру, установить вентиляцию в филиале ДТС «Солнышко» будет невозможно.

Кроме того, номера документов, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении, на Госуслугах не отображаются. Вся документация приходит по номеру исполнительного производства ...-ИП, что осложняет поиск информации по делу.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой по доверенности ФИО2 жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, пояснила, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку исполнение судебного решения ГБУЗ «РКПТД» зависит не только от действий самого ГБУЗ «РКПТД», но и от действий Министерства здравоохранения Республики Бурятия.Отсутствует вменяемый ГБУЗ «РКПТД» состав административного правонарушения, так как отсутствует вина должника, в связи с указанным, производство по делу подлежит прекращению.

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по доверенности ФИО3 просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу должника без удовлетворения. Суду пояснила, что доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых и достаточных мер для исполнения судебного акта не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровойвозбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа № ФС ..., выданного Советским районным судом г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» им. Дугаровой Г.Д. выполнить требования санитарного законодательства в срок до 01.11.2017г., установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении срока исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2024 года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 08.07.2024. В постановлении указано, что должником в полном объеме требования исполнительного документа не выполнены.

Указанное постановление получено должником 06 мая 2024 года.

До 31.05.2024 года должником не представлено информации о принятых мерах по исполнению решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." ФИО4 направлено письмо ... судебному приставу-исполнителю, в котором сообщено, что решение суда не исполнено в полном объеме, а именно в части: обустройства вентиляции в филиале «Илькинский детский туберкулезный санаторий», ..., ограждения территории филиала «ФИО5 детский туберкулезный санаторий», обустройства вентиляции в филиале «Детский туберкулезный санаторий «Солнышко», ..., ....Для проведения работ по обустройству вентиляции требуется разработать проектно-сметную документацию, провести ее экспертизу. ДД.ММ.ГГГГ за ... в адрес Министерства здравоохранения РБ была направлена бюджетная заявка о выделении дополнительных финансовых средств на общую сумму 19179,023 тыс. руб. для включения ее в повестку рассмотрения на июньской сессии Народного Хурала, ответа на заявку до настоящего времени не поступило.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." ФИО4 направлено письмо судебному приставу-исполнителю ... аналогичное содержанию письма от ДД.ММ.ГГГГ ....

Поскольку должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и в дальнейшем юридическое лицо постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты какие-то меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Доводы жалобы о том, что ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." предприняло все зависящие от него меры по исполнению судебного акта, в том числе систематическое направление в адрес учредителя - Министерства здравоохранения Республики Бурятия финансовых заявок на дополнительное финансирование, не опровергают выводов о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии вины в связи с невозможностью исполнения требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим причинам, при получении в июне 2024 года информации, о том, что направленные заявки были включены в повестку рабочей группы Министерства экономики Республики Бурятия для внесения в проект закона о республиканского бюджете на очередной финансовый год и плановый период для рассмотрения на июньской сессии Народного Хурала Республики Бурятия, не указывают на наличие оснований для освобождения ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." от административной ответственности.

Представленные суду справки об остатке денежных средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности по состоянию на 01.10.2022, на 15.07.2024, не принимаются во внимание судом, поскольку отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения.

ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, вина в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." мер по исполнению решения суда, в материалы дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." признаков состава вмененного в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждаются материалами дела.

Вина ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 коАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом ФС ..., постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние юридического лица ГБУЗ "Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер им. Дугаровой ГД." правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ «Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер» имени Г.Д. Дугаровой оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова