Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-170/2020

№ 2а-170/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года п. Дедовичи

Дедовичский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Алексеевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – и.о. прокурора Дедовичского района Псковской области Новик Н.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Дедовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 01.07.2019 № 158 утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи» (93 места).

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №2 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550- 19).

Так, согласно п. 2.1 и п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение требований закона на территории городского поселения «Дедовичи» Администрацией городского поселения «Дедовичи» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реестром мест (площадок) накопления ТКО, не оборудованы, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение.

18.03.2020 г. прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Дедовичи» внесено представление. В ответе на представление от 14.04.2020 г. № 17 указано, что в бюджете на 2020 год денежные средства на указанные мероприятия не заложены.

Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» оборудовать в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Дедовичи», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.07.2021 г.

Данный административный иск предъявлен прокурором в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административным ответчиком в суд представлен отзыв на заявленные прокурором требования, который в судебном заседании поддержала представитель Административного ответчика ФИО1 Административный ответчик указал, что по состоянию на 18.06.2020 г. Администрацией поселения по санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам п. 2.1 и п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» обустроено 13 контейнерных площадок, находящихся на балансе Администрации поселения, расположенных в рп. Дедовичи.

Администрации поселения для приведения оставшихся 80 контейнерных площадок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями существующих правил и норм необходимо на сегодняшний день примерно 4 млн. рублей. В бюджете муниципального образования «Дедовичи» на 2020 г. денежных средств на оборудование контейнерных площадок не предусмотрено.

Контейнерные площадки могут быть приведены в соответствие с СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» Администрацией поселения только в течение периода 2021-2031 гг. после включения соответствующих расходов в бюджет муниципального образования «Дедовичи» и определения поставщика (подрядчика) на выполнение работ по установке оборудования контейнерной площадки в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для проведения необходимых работ по установке оборудования в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 на 80 контейнерных площадках в рп. Дедовичи необходимы дополнительные средства из бюджета городского поселения «Дедовичи», которые будут учтены при планировании бюджетов на следующие 10 лет. Заявленный прокурором Дедовичского района срок до 01.07.2021 г. для приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и норм, является не выполнимым, т.к. финансовые возможности Администрации поселения не позволяют уложиться в обозначенный срок в связи с дефицитом местного бюджета поселения.

В связи с чем, административный ответчик просит суд установить срок не ранее 01 августа 2031 г. для приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями действующих стандартов. Предоставление срока исполнения решения суда до 01 августа 2031 г. позволит Администрации поселения предусмотреть соответствующие лимиты бюджетных обязательств на период 2021-2031 гг. на приведение контейнерных площадок в соответствии с СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», провести закупку и установку оборудования в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 №503-Ф3) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №2 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550- 19).

Согласно п. 2.1 и п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Постановлением Администрации городского поселения «Дедовичи» от 01.07.2019 № 158 утверждены схема размещения и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Дедовичи» (93 места).

В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории городского поселения «Дедовичи» Администрацией городского поселения «Дедовичи» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реестром мест (площадок) накопления ТКО, не оборудованы, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и ограждение. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Таким образом, Администрация городского поселения «Дедовичи» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на указанные цели не может являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Дедовичского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Учитывая характер спора, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенного нарушения, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено до 01 июля 2021 года, считая данный срок разумным и достаточными для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дедовичи» об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Дедовичи» в срок до 01 июля 2021 года оборудовать в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Дедовичи», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

На официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» - dedovichsky.psk.sudrf.ru полный текст судебного решения будет размещен 03 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дедовичский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления.

Председательствующий судья: Е.А. Алексеева