Решение № 2-336/2018 2-336/2018 (2-3619/2017;) ~ М-3821/2017 2-3619/2017 М-3821/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-336/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-336/18 по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком - министерством здравоохранения Тульской области, ей отказано в заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты, как медицинскому работнику, прошедшему обучение по программе дополнительного профессионального образования в размере 350 000 рублей.

Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в соответствии с п.7 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утверждённого постановлением Правительства Тульской области от 28.05.2014 г. № 267 «О мерах по реализации отдельных положений постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 г. № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области» - социальная выплата назначается и производится медицинскому работнику, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня начала работы в учреждении на полную ставку. Ответчик полагает, что поскольку она приступила к работе в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ г., а заявление на получение выплаты подала ДД.ММ.ГГГГ г., министерством здравоохранения Тульской области не представляется возможным заключить с ней договор о предоставлении компенсационной выплаты в размере 350 000 рублей без нарушения действующего законодательства.

С указанным решением ответчика не согласна, считает, что оно не соответствует п.2 указанного Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (в редакции постановления Правительства Тульской области от 01.06,2017 г. № 216), согласно которому социальная выплата предоставляется «прошедшим обучение по программам дополнительного профессионального образования и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей в течение года после окончания обучения», (в прежней редакции: «прошедшим профессиональную переподготовку и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей»), а также нарушает ее право на гарантии, предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами, целью которых является привлечение медицинских работников в сельские населённые пункты для восполнения кадрового дефицита, стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объёмом и качеством труда, что соответствует нормам п./п.5 п.1 ст.72 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,

Из буквального толкования п.2 Положения (в прежней и новой редакции) следует, что социальная выплата может быть назначена только после окончания обучения, о чём свидетельствуют фразы «прошедшим обучение», «после окончания обучения», «прошедшим профессиональную переподготовку», однозначно означающие процесс окончания обучения, а никакие его другие стадии. Фразы «прошедшим обучение.. . и приступившим к работе» и «прошедшим профессиональную переподготовку и приступившим к работе» говорят о том, что приступить к работе возможно только после прохождения обучения.

При подаче заявления ответчику на получение социальной выплаты от нее требовался определённый пакет документов, в их числе диплом о среднем специальном образовании по специальности «<данные изъяты>» и сертификат специалиста по той же специальности, удостоверение о повышении квалификации к диплому, подтверждающее прохождение ею программы дополнительного профессионального обучения по первичной медико-профилактической помощи населению.

Таким образом, только после предъявления указанных документов и, соответственно, после окончания обучения она могла претендовать на получение социальной выплаты, что истец и сделала, обратившись к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, что если бы она это сделала в течение 12 месяцев с момента начала работы в должности медицинской сестры участковой, т.е. в период с ДД.ММ.ГГГГ, то ответчиком был бы дан отказ, но по другой причине, не потому что она пропустила 12-месячный срок, а потому, что не закончила обучение и не предъявила документов, подтверждающих это, поскольку обучение завершено ДД.ММ.ГГГГ, а сертификат специалиста выдан ещё позже ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, следуя логике ответчика, она вообще не имеет право на получение выплат, т.к. в период ее работы она не могла это сделать в связи с незавершённым учебным процессом, а после обучения опоздала бы это сделать, т.к. годичный срок ее работы закончился ещё до окончания обучения.

Считает, что к ее правоотношениям норма пункта 7 Положения должна быть применима только в совокупности с нормой пункта 2 Положения, и ее право на получение социальной выплаты должно быть сохранено на протяжении года после окончания обучения.

На основании изложенного просит признать за ней право, предусмотренное Положением о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам, утверждённым постановлением Правительства Тульской области от 28.05.2014 г. № 267 «О мерах по реализации отдельных положений постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 г, № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области», на социальную выплату в размере 350 000 рублей, как прошедшей обучение по программе дополнительного профессионального образования - первичной медико-профилактической помощи населению - с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности «сестринское дело», и обязать министерство здравоохранения Тульской области заключить с ней договор о предоставлении указанной выплаты.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения. В своих возражениях ссылалась на то, что истица устроилась на работу в <данные изъяты> на полную ставку ДД.ММ.ГГГГ, имея диплом с отличием № об окончании <данные изъяты>, с присвоением квалификации «<данные изъяты>» по специальности «<данные изъяты>», на должность <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ истица повысила свою квалификацию в <данные изъяты>» по программе дополнительного образования «<данные изъяты>», о чем имеется свидетельство о повышении квалификации к диплому №. С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена процедурной медсестрой дневного стационара <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ истица повысила свою квалификацию в <данные изъяты>» по программе дополнительного образования «<данные изъяты>», о чем имеется свидетельство о повышении квалификации к диплому № и сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Истец переведена <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «<данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения к <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Истица была переведена на должность медицинской <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>». С ДД.ММ.ГГГГ истица, по своему усмотрению, повысила свою квалификацию в <данные изъяты> по программе дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>», с получением сертификата по специальности «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № Перевод истицы с должности <данные изъяты> не требовал получения дополнительного профессионального образования.

С заявлением о заключении Договора о предоставлении социальной выплаты истица обратилась в Министерство только ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении 12 месяцев с момента перевода на востребованную специальность, так как профпереподготовка по данному направлению не требовалась, а достаточно и того образования, которое имелось у истицы, что является нарушением условий, указанных в постановлении правительства Тульской области от 28.05.2014 № 267 «О мерах по реализации отдельных положений постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области». Данное нарушение и легло в основу отказа Министерства в заключении с истцом договора о предоставление социальной выплаты.

Представитель третьего лица Государственного учреждения здравоохранения «Ефремовская районная больница имени А.И. Козлова» не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Выслушав объяснения представителя ответчика Министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 года № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области», на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области приняло Постановление от 28.05.2014 года № 267 «О мерах по реализации отдельных положений Постановления правительства Тульской области от 20.08.2013 № 429 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области».

Данным постановлением утверждено Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам.

Согласно п. 3 Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года.

Положение о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам разработано в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой VI «Кадровое обеспечение системы здравоохранения» государственной программы Тульской области «Развитие здравоохранения Тульской области», утвержденной Постановлением правительства Тульской области от 20.08.2013 года № 429, и определяет порядок и размеры предоставления социальных выплат медицинским работникам.

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции Постановления правительства Тульской области от 17.04.2015 года № 177) социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников:

врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах;

средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах (далее - Учреждение) либо прошедшим профессиональную переподготовку и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей.

Постановлением правительства Тульской области от 01.06.2017 №216 в указанное Положения внесены изменения. Так, в соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции Постановления правительства Тульской области от 01.06.2017 №216) социальная выплата производится единовременно и предоставляется медицинским работникам в возрасте до 35 лет, заключившим трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) по основному месту работы на полную ставку на срок не менее 5 лет на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников:

врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах, за исключением медицинских работников, получивших или претендующих на получение единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах либо прошедшим обучение по программам дополнительного профессионального образования и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей в течение одного года после окончания обучения.

В приложении № 1 к Положению о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам указан Перечень востребованных специальностей средних медицинских работников, куда относятся:

1. Медицинская сестра участковая.

2. Акушерка.

3. Рентгенолаборант.

4. Фельдшер-лаборант (лаборант).

5. Медицинская сестра - анестезист.

6. Медицинская сестра диетическая.

7. Фельдшер скорой медицинской помощи.

8. Медицинская сестра врача общей практики (семейного врача).

9. Фельдшер отделения (кабинета) неотложной медицинской помощи.

10. Операционная медицинская сестра.

Пунктом 3 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (в редакции Постановления правительства Тульской области от 01.06.2017 №216) предусмотрено, что социальная выплата предоставляется врачам, впервые прибывшим на работу в государственные учреждения здравоохранения Тульской области в 2013 - 2017 годах, средним медицинским работникам, впервые прибывшим на работу в Учреждение либо прошедшим обучение по программам дополнительного профессионального образования и приступившим к работе по одной из востребованных специальностей в течение одного года после обучения:

3.1. Врачам всех специальностей - в размере пятисот восьмидесяти тысяч рублей.

3.2. Врачам востребованных специальностей - дополнительно к подпункту 3.1 в размере трехсот сорока тысяч рублей (приложение № 2).

3.3. Врачам востребованных специальностей, основным местом работы которых являются подразделения государственных учреждений здравоохранения Тульской области, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь, - дополнительно к подпункту 3.1 в размере трехсот сорока тысяч рублей (приложение № 5).

3.4. Средним медицинским работникам востребованных специальностей - в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам для получения социальной выплаты медицинский работник заключает с министерством здравоохранения Тульской области и Учреждением договор о предоставлении социальной выплаты.

Социальная выплата производится министерством здравоохранения Тульской области путем перечисления денежных средств на указанный медицинским работником счет в кредитной организации (п. 6 Положения).

Социальная выплата назначается и производится медицинскому работнику, если обращение за ней последовало не позднее 12 месяцев со дня начала работы в Учреждении на полную ставку (п. 7 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам (в редакции Постановления правительства Тульской области от 01.06.2017 №216) для заключения Договора Медицинский работник обращается в министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты. К заявлению прилагаются копии перечисленных в нем документов (копия паспорта, копия диплома об образовании, копия приложения к диплому, копия сертификата специалиста либо копия документов о прохождении аккредитации, копия трудовой книжки, согласие на обработку персональных данных, копия трудового договора, копия индивидуального номера налогоплательщика, копия страхового номера индивидуального лицевого счета обязательного пенсионного страхования, выписка кредитной организации, содержащая реквизиты счета для перечисления денежных средств) и ходатайство Учреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года окончила <данные изъяты> с присвоением квалификации «<данные изъяты>» по специальности - «<данные изъяты>», что подтверждается дипломом серии № и стороной ответчика не оспаривалось.

Как следует из трудовой книжки серии № на имя ФИО1 истица <данные изъяты> была принята на работу в <данные изъяты>» на должность - <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ года истица повысила свою квалификацию в ГОУ СПО «<данные изъяты>» по программе дополнительного образования «<данные изъяты>», о чем имеется свидетельство о повышении квалификации к диплому №.

С ДД.ММ.ГГГГ истец переведена процедурной медсестрой дневного стационара <данные изъяты>

МУЗ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года переименовано в <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>» переименовано в <данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ истица повысила свою квалификацию в ГОУ СПО «<данные изъяты>» по программе дополнительного образования «<данные изъяты><данные изъяты>», о чем имеется свидетельство о повышении квалификации к диплому №

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 переведена <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года ГУЗ «<данные изъяты>» реорганизовано в форме присоединения к <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была переведена на должность <данные изъяты>» (ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» переименовано в <данные изъяты>»), что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ года заключенному между ФИО1 и Государственным учреждением здравоохранения «<данные изъяты>».

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» утверждены требования к квалификации медицинской сестры участковой: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Сестринское дело в педиатрии», «Общая практика» без предъявления требований к стажу работы.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований кмедицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским ифармацевтическим образованием» по специальности «Сестринское дело»утверждены требования:

дополнительное профессиональное образование: профессиональная переподготовка по специальности «Сестринское дело» при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: «Лечебное дело», «Акушерское дело». Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности;

должности: медицинская сестра, старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, медицинская сестра участковая, медицинская сестра приемного отделения, медицинская сестра патронажная, медицинская сестра по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, медицинская сестра стерилизационной, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра, заведующий здравпунктом - медицинская сестра, заведующий кабинетом медицинской профилактики - медицинская сестра.

Следовательно, перевод истицы с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты>» не требовал получение дополнительного профессионального образования в соответствии с вышеприведенными приказами Минздравсоцразвития России и Минздрава России.

С ДД.ММ.ГГГГ истица повысила свою квалификацию в <данные изъяты>» по программе дополнительного профессионального образования «<данные изъяты>», с получением сертификата по специальности «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство здравоохранения Тульской области о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере 350 000 рублей, как медицинской сестре.

В соответствии с пунктом 9 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам Министерство здравоохранения Тульской области в течение 30 рабочих дней со дня обращения рассматривает представленные медицинским работником документы и принимает решение о заключении договора либо об отказе в его заключении.

Согласно п. 10 Положения о порядке и размере предоставления социальных выплат медицинским работникам основаниями для отказа в заключении договора являются:

а) недостоверные сведения, указанные в Заявлении;

б) несоответствие Медицинского работника, подавшего Заявление, требованиям пункта 2 настоящего Положения;

в) несоответствие представленных Медицинским работником документов требованиям пункта 8 настоящего Положения;

г) если обращение за социальной выплатой последовало позднее 12 месяцев со дня начала работы в Учреждении на полную ставку.

Министерство здравоохранения Тульской области по результатам рассмотрения заявления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о заключении Договора приглашает Медицинского работника и вручает ему под роспись уведомление о принятом решении, в котором при принятии положительного решения о предоставлении социальной выплаты содержится информация о месте и времени заключения Договора, при отказе в предоставлении социальной выплаты указывается причина с обоснованием отказа (п. 11 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ министерство здравоохранения Тульской области по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказало ей в заключение договора о предоставлении указанной выплаты.

Причиной отказа послужило то, что истец приступила к работе в должности медицинской сестры участковой <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ года, а заявление на получение выплаты подано ДД.ММ.ГГГГ года.

Суд полагает, что отказ министерства здравоохранения Тульской области в предоставлении ФИО1 социальной выплаты в размере 350 000 рублей является правомерным, поскольку истец пропустила срок для обращения в Министерство здравоохранения Тульской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты.

Доказательств более раннего обращения к ответчику суду не представлено.

При установленных судом обстоятельствах, исходя из приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной социальной выплаты не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Тульской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: