Решение № 2А-95/2018 2А-95/2018~М-78/2018 М-78/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-95/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года

город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Шильдина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

а также представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2018 по административному иску военнослужащего войсковой части 01 ... ФИО1 об оспаривании бездействия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее – Управление), связанного с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 01, и в период с 23 апреля по 4 июля 2017 года находился в служебной командировке в РТ (... военная база).

При убытии в служебную командировку им был получен аванс в размере 30000 рублей, для приобретения билетов. По прибытию из указанной служебной командировки ФИО1 представлены в Управление авансовые отчеты для возмещения командировочных расходов с учетом аванса на сумму 256551 рубль 72 копейки, однако авансовый отчет возвращен ему, а указанные денежные средства по настоящее время не выплачены.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов, в том числе суточных в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории иностранного государства, нарушено, ФИО1 просит суд признать бездействие начальника Управления, связанное с невыплатой причитающейся ему согласно авансовому отчету суммы, незаконным и обязать названное должностное лицо произвести их выплату.

Административный истец ФИО1 в суде свой административный иск поддержал и просил удовлетворить заявленные требований в полном объеме, указав, что в период нахождения в служебной командировке в РТ, питанием не обеспечивался и на продовольственном обеспечении не состоял, а также в мероприятиях, связанных с риском для жизни в мирное время, не участвовал и боевые (учебно-боевые) задачи не выполнял.

Административный ответчик – начальник Управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, а представитель Управления и его руководителя ФИО2 в ходе судебного разбирательства указал, что авансовый отчет административного истца возвращен на имя командира войсковой части 01 для переоформления в новой сумме с разъяснениями о возможности и принятия его к учету в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнению задач и обратно, поскольку пункт 2093 плана командировок на 2017 год не предусматривает лимиты бюджетных ассигнований в утвержденном в авансом отчете объеме. ФИО1 направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени на 60 суток, что указывает на то, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных в рублях в пересчете по курсу иностранной валюты, так как в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждения перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего», служебные командировки не относятся к перечню мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащего. Кроме того, поездки военнослужащих с целью замены личного состава не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии выписки из указаний начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – указания Генштаба) от 3 мая 2016 года № ..., в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в РТ командующему войсками Центрального военного округа (далее – ЦВО) предписано продлить пребывание маневренной группы войсковой части 01 в составе штатных расчетов на территории ... военной базы (РТ) до особого указания.

Копией выписки из плана служебных командировок Центрального военного округа (для войсковой части 01) на 2017 год (пункт 2093) подтверждается, что в апреле 2017 года подлежал направлению в служебную командировку личный состав названной воинской части в количестве 6-ти военнослужащих для работы оперативных групп в РТ на срок 30 дней, с проездом к месту командировки и обратно авиатранспортом.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ЦВО от 6 апреля 2017 года №... командиру войсковой части 01 предписано к 20 апреля 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории ... военной базы в РТ, в состав которой включить, в том числе, ... ФИО1.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ЦВО от 19 апреля 2017 года №..., командиру войсковой части 01 предписано к 20 апрелю 2017 года осуществить замену личного состава маневренной группы на территории ... военной базы в РТ для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени сроком на 60 суток по 20 июня 2017 года, оплату командировочных расходов произвести по месту прохождения службы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 01 от 20 апреля 2017 года № ... (по строевой части) ... ФИО1 подлежал направлению в служебную командировку в г. Москву, далее в РТ (... военная база), без постановки на продовольственное обеспечение, с предоставлением бесплатного проживания по месту служебной командировки, и с проездом к месту командировки авиа- и железнодорожным транспортом на основании пункта 2093 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ЦВО от 6 апреля 2017 года №... и от 19 апреля 2017 года № ...

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 01 от 17 августа 2017 года № ... (по строевой части) нахождение в служебной командировке военнослужащих, в том числе, ФИО1 продлено с 20 июня по 5 июля 2017 года, в связи с убытием маневренной группы для замены 30 июня 2017 года.

Выпиской из приказа командира войсковой части 02 (по строевой части) от 27 апреля 2017 года № 82 подтверждается, что ... ФИО1 25 апреля 2017 года прибыл в командировку в РТ из войсковой части 01 для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения и военных конфликтов и в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 января 1996 года № 9 его выслуга лет для назначения пенсии подлежит льготному исчислению – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории РТ.

Выпиской из приказа командира войсковой части 02 (по строевой части) от 4 июля 2017 года № ... подтверждается, что ... ФИО1 4 июля 2017 года убыл из командировки (из РТ) к прежнему месту службы. С указанной даты льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца прохождения военной службы, как выполняющему задачи при вооруженном конфликте на территории РТ, ему прекращено.

Из командировочного удостоверения № ... от 20 апреля 2017 года следует, что он выдан ФИО1, командированному в г. Москву далее в РТ, ... военная база, на срок с 23 апреля по 20 июня 2017 года для получения служебных паспортов далее для выполнения специальных задач в условиях чрезвычайного положения военных конфликтов на основании пункта 2093 плана командировок на 2017 год и указаний начальника штаба ЦВО от 6 апреля 2017 года № ... и от 19 апреля 2017 года № ..., а согласно отметкам в указанных документах ФИО1 выбыл из войсковой части 01 – 23 апреля 2017 года, прибыл в г. Москву ГУК Минобороны России – 24 апреля, откуда выбыл – 25 апреля 2017 года и прибыл на ... военную базу в этот же день, где на котловом довольствии не состоял, а выбыл из ... военной базы к постоянному месту службы – он 4 июля 2017 года и прибыл в войсковую часть 01 – 5 июля 2017 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 01 (по строевой части) от 5 июля 2017 года № ..., ФИО1 прибыл в войсковую часть 01 из служебной командировки из РТ.

Электронными проездными документами от 23, 25 апреля 2017 года, от 4 июля 2017 года, а также посадочными талонами от 25 апреля и 4 июля 2017 года подтверждается, что ФИО1 с 23 по 24 апреля 2017 года следовал железнодорожным транспортом (в купейном вагоне) от г. Оренбурга до г. Москва, 25 апреля 2017 года – воздушным транспортом от г. Москвы до РТ, а 4 июля 2017 года ФИО1 следовал от РТ до г. Оренбурга авиатранспортом, а также проживал в гостинце, на что затратил денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы с учетом сервисного сбора в размере 32332 рубля 80 копеек.

Посадочными талонами и командировочным удостоверением, а также отметками пограничных органов в копии служебного паспорта ФИО1 подтверждается, что последний при следовании в РТ с территории Российской Федерации пересек государственную границу Российской Федерации – 25 апреля 2017 года, а при следовании с территории указанного иностранного государства, в связи с задержкой авиарейса, он пересек государственную границу Российской Федерации – 5 июля 2017 года.

Из авансового отчета от 22 июля 2017 года следует, что ФИО1 получен аванс на командировочные расходы в сумме 30000 рублей, а израсходована сумма в размере 286551 рубль 72 копейки.

Согласно справкам командира войсковой части 01 от 12 июля 2017 года № ... выполнение ФИО1 служебного задания в ... военной базе РТ не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Согласно отметкам начальника 1 отделения (финансово-расчетного пункта) Управления авансовый отчет ФИО1 принят к учету 18 апреля 2018 года.

Копией сообщения начальника Управления от 23 апреля 2018 года подтверждается, что авансовый отчет ФИО1 на сумму 286551 рубль 72 копейки возвращен в адрес командира войсковой части 01 для переоформления и утверждения в новой сумме, он может быть принят к учету только в части возмещения расходов на проезд и суточных за время пути к месту выполнения задач и обратно, поскольку в соответствии с подп. «е» и «з» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации поездки военнослужащих с целью замены личного состава и нахождение военнослужащих в составе подразделения (в том числе сводного) вне пункта постоянной дислокации воинской части для отработки поставленных задач не являются и не могут быть признаны служебными командировками.

Сведениями из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» подтверждается, что ФИО1 надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также денежное довольствие с учетом повышающих коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1071 «О выплате денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах», за период нахождения в служебной командировке на ... военной базе в РТ с 25 апреля по 5 июля 2017 года не устанавливались и не выплачивались.

Согласно сообщению командира войсковой части 02 ФИО1, в период нахождения в служебной командировке в войсковой части 02, РТ приказами командира названной воинской части к выполнению каких-либо мероприятий (например, участие в учениях, в обработке задач боевой (учебно-боевой) подготовке в составе подразделения) не привлекался, на котловом довольствии не стоял и продуктами на руки обеспечен не был.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) определено, что направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность Российской Федерации) или уполномоченного им лица (п. 3).

Согласно п. 1 названного Постановления работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте в размерах, установленных в приложении № 1 к настоящему Постановлению.

Предусмотренный названным Постановлением Правительства Российской Федерации порядок выплаты суточных определен также и в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 2700.

Согласно п. 126 Порядка, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных (п. 128 Порядка).

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы (при условии отсутствия у них права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов установленных суточных. При этом указанным военнослужащим выплата суточных производится в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты (п. 129 Порядка).

Суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (п. 130 Порядка).

Как определено в п. 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации № 323 от 3 июня 2016 года, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В силу п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах» от 4 января 1996 года № 9, военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое довольствие (полевые или суточные) подлежит выплате по установленным нормам за весь период командировки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в период с 23 апреля по 5 июля 2017 года был направлен в служебную командировку для выполнения специальных задач в РТ, куда прибыл 25 апреля 2017 года, что подтверждается исследованными в суде доказательствами, то есть ФИО1 находился в служебной командировке за пределами Российской Федерации и выполнял специальные задачи.

При этом ФИО1 питанием по месту командировки не обеспечивался, на продовольственном довольствии не стоял, в мероприятиях, связанных с риском для жизни в мирное время, не участвовал и боевые (учебно-боевые) задачи не выполнял.

Кроме того, в соответствии с п. 118, 199 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, дополнительные расходы по оплате услуг по оформлению проездных документов и суточные).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета», в случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением, а именно военнослужащим (кроме имеющих воинские звания высших офицеров, высшего начальствующего состава, полковников (капитанов 1 ранга) и занимающих командные (руководящие) должности по утвержденному руководителем федерального органа перечню) - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ФИО1 при следовании к месту служебной командировки и обратно к месту службы на проезд и оформление проездных документов были затрачены денежные средства в размере 32332 рубля 80 копеек, а перед убытием в служебную командировку им получен аванс на командировочные расходы в сумме 30000 руб.

Таким образом, ФИО1 в связи со служебной командировкой затратил денежные средства на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы в большем размере, чем ему был предоставлен аванс на указанные цели.

В связи с изложенным ФИО1 имеет право на возмещение ему командировочных расходов за нахождение в служебной командировке:

- суточных при проезде с 23 по 24 апреля 2017 года по территории Российской Федерации и при следовании 4 июля 2017 года на территорию Российской Федерации – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

- суточных в иностранной валюте за период с 25 апреля 2017 года по 3 июля 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты;

- расходов на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы, с учетом дополнительных расходов, – в полном объеме.

Вместе с тем, согласно п. 127 Порядка при следовании на территорию Российской Федерации день пересечения государственной границы Российской Федерации включается в дни, за которые суточные выплачиваются в рублях.

Даты пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании с территории Российской Федерации и при следовании на территорию Российской Федерации определяются по отметкам пограничных органов в паспорте или отметкам в командировочном удостоверении в пункте командирования.

Согласно отметке пограничного органа в паспортах административных истцов, последние пересекли государственную границу при следовании на территорию РТ – 25 апреля 2017 года, а обратно на территорию Российской Федерации – 4 июля 2017 года и 5 июля 2017 года фактически прибыл в г. Оренбург к прежнему месту службы.

При таких обстоятельствах, административный истец право на возмещение командировочных расходов за 5 июля 2017 года не имеет.

С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, связанное с невыплатой ФИО1 командировочных расходов, является незаконным, а требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

Чек-ордером от 19 января 2018 года подтверждается, что административным истцом уплачена государственная пошлина при подаче административного иска в суд в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в их пользу с Управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, – удовлетворить.

Признать бездействие начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанное с невыплатой военнослужащему войсковой части 01 ... ФИО1 командировочных расходов за нахождение в служебной командировке в период с 23 апреля по 4 июля 2017 года, – незаконным.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» выплатить ФИО1 командировочные расходы, а именно:

- суточные в иностранной валюте за период нахождения в служебной командировке на территории РТ с 25 апреля 2017 года по 3 июля 2017 года – в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты;

- суточные при проезде с 23 апреля по 24 апреля 2017 года в служебную командировку по территории Российской Федерации и при следовании 4 июля 2017 года из служебной командировки на территорию Российской Федерации – в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации;

- расходы на проезд к месту служебной командировки и обратно к месту службы, с дополнительными расходами, – в полном объеме по представленным подтверждающим документам.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 1 июня 2018 года.

Председательствующий (подпись) А.Ю. Шильдин