Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-150/2019

Дело № 2а-150/2019

Мотивированное
решение составлено 20 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, командира войсковой части № ... ФИО2 и представителя командира войсковой части № ... ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... мичмана ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ..., начальников филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС) и 3 отделения финансово-расчетного пункта (г.Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФРП), связанных с отказом в выплате денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ФРП отказал в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате военнослужащим войсковой части № ..., в том числе Сецкому, денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 год (далее компенсация).

Сецкий обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать указанные действия начальника ФРП незаконными, обязать командира войсковой части № ... повторно направить проект приказа о выплате ему компенсации, а начальника ФРП повторно его рассмотреть.

В судебном заседании Сецкий, поддержав заявленные требования, указал, что в 2018 и 2019 году в течение 75 суток привлекался к различным мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее мероприятия), дополнительные сутки отдыха за участие в которых были компенсированы ему лишь частично. С учетом интенсивной боевой подготовки в конце 2018 года и начале 2019 года, у командования отсутствовала возможность предоставления дополнительных суток отдыха, в связи с чем в феврале 2019 года он обратился с рапортом о выплате компенсации к командиру войсковой части № ..., который сообщил, что приказ о выплате компенсации будет издан после его согласования в установленном порядке, однако указанный рапорт реализован не был. После повторного обращения с аналогичным рапортом в июне 2019 года был подготовлен проект приказа командира войсковой части № ... о выплате компенсации, в согласовании которого, в части выплаты компенсации за 2018 год, должностными лицами ФРП в августе 2019 года было отказано, чем нарушено его право на данную компенсационную выплату.

Командир войсковой части № ... в судебном заседании пояснил, что экипаж корабля, в котором Сецкий проходит военную службу, в конце 2018 года и начале 2019 года был задействован в различных мероприятиях (подготовка к боевому дежурству и непосредственное несение боевого дежурства, выходы корабля в море, подготовка к проведению инспекторской проверки и т.п.). В связи с указанными мероприятиями, а также необходимостью предоставления военнослужащим отпусков и дополнительных суток отдыха за несение дежурно-вахтенной службы, предоставить дополнительные сутки отдыха Сецкому за участие в мероприятиях в течение 2018 года, с учетом необходимости поддерживания боевой готовности, не представлялось возможным. В феврале 2019 года истец обратился к нему с рапортом о выплате компенсации. Рассмотрев указанный рапорт, и посчитав его обоснованным, он сообщил, что документы для выплаты компенсации будут направлены для согласования и издания соответствующего приказа. Данный рапорт не был реализован ввиду отсутствия приказа командира соединения с пофамильным указанием военнослужащих, участвовавших в мероприятиях, а также сильной служебной загруженности. После повторного обращения истца в июне 2019 года им было подготовлено ходатайство о выплате компенсации на имя командира войсковой части № ..., на основании чего последним был издан приказ о привлечении военнослужащих, в том числе Сецкого, к мероприятиям и соответствующий проект приказа был направлен на согласование в ФРП, отказавшим в его согласовании. С учетом интенсивности выполняемых экипажем задач и даты обращения истца за выплатой компенсации, истец имеет право на ее выплату.

Представитель командира войсковой части № ..., признав в судебном заседании требования истца, указал, что приказ о выплате Сецкому компенсации не может быть издан без согласования с ФРП, отказ в котором поступил в войсковую часть 26 августа 2019 года. Боевое дежурство, в которое экипажи кораблей заступают в пятницу с 17 часов, длится в течение 7 суток до следующей пятницы. В проекте приказа ошибочно указаны 5 суток участия в августе 2018 года в мероприятиях, за которые компенсация уже была ему выплачена. С учетом времени обращения истца за выплатой компенсации и выполняемых экипажем задач истцу необходимо компенсировать участие в мероприятиях за 2018 год.

Начальники ФЭС и ФРП, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Начальник ФЭС в письменных возражениях требования истца не признал, указав, что право на выплату компенсации истцом в 2019 году утрачено и им пропущен срок на обращение в суд.

В представленных возражениях начальник ФРП, не согласившись с требованиями истца, указала, что согласно действующему законодательству дополнительные сутки отдыха за 2018 год могут быть предоставлены в 2019 году только в случае предоставления основного отпуска за 2018 год, который истцом был полностью использован в 2018 году.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление Сецкого обоснованным и поэтому подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Сецкий проходит военную службу в войсковой части № ... (экипаж боевого корабля), организационно входящей в состав войсковой части № ... (соединение кораблей).

Согласно выпискам из вахтенного журнала, Сецкий с 27 апреля по 18 мая, с 3 по 17 августа, с 7 по 14 и с 21 по 28 сентября, и с 21 декабря 2018 года по 4 января 2019 года в составе экипажа войсковой части № ... заступал в боевые дежурства.

Из справки командира войсковой части № ... от 13 ноября 2019 года № ... следует, что с декабря 2018 года по июль 2019 года экипаж корабля указанной воинской части интенсивно принимал участие в различных мероприятиях боевой подготовки.

В феврале 2019 года Сецкий обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о выплате компенсации за участие в 2018 и 2019 годах в мероприятиях, который не был реализован.

Указанное обстоятельство подтверждается данными в судебном заседании объяснениями истца и командира войсковой части № ....

21 июня 2019 года Сецкий вновь обратился с рапортом о выплате компенсации за участие в мероприятиях в 2018 и 2019 годах.

22 июля 2019 года командиром войсковой части № ... издан приказ № ... о привлечении Сецкого к мероприятиям с 28 апреля по 6 мая, с 13 по 17 мая, с 5 по 9 и с 11 по 17 августа, с 8 по 14 и с 22 по 28 сентября и с 22 декабря 2018 года по 15 февраля 2019 года.

В августе 2019 года подготовлен проект приказа командира войсковой части № ... о выплате истцу компенсации за 50 дополнительных суток отдыха, положенных за 75 суток участия в мероприятиях в 2018 и 2019 годах, а именно: с 28 апреля по 6 мая, с 13 по 17 мая, с 5 по 9 и с 11 по 17 августа, с 8 по 14 и с 22 по 28 сентября и с 22 декабря 2018 года по 4 января 2019 года, а также с 19 по 25 января и с 2 по 15 февраля 2019 года.

Согласно листу разногласий, оформленному 23 августа 2019 года бухгалтером ФРП по результатам рассмотрения указанного проекта приказа, данный проект приказа издан с нарушениями требований п.3 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п.14 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), Приложения № 2 к указанному Положению, п.2 приказа Министра обороны от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», согласно которым дополнительные сутки отдыха за участие в мероприятиях предоставляются после проведения мероприятия либо присоединяются к основному отпуску за текущий год. Право на получение компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха является производным от приобретения права на их использование. Военнослужащим, которым основные отпуска за 2018 год предоставлены в том же году, компенсация за участие в 2018 году в мероприятиях должна выплачиваться в том же году.

Свидетель Уч.6, бухгалтер ФРП, в судебном заседании показала, что в августе 2019 года в ФРП на согласование поступил проект приказа о выплате Сецкому компенсации за 2018 год. При согласовании проектов приказов проверяются все основания для производства соответствующих выплат. Отказ в согласовании проекта приказа по доводам, изложенным в возражениях начальника ФРП, является обоснованным и согласован с должностными лицами ФЭС. Кроме того, в проект приказа необоснованно был включен период участия в мероприятиях, проводившихся в течение 5 суток в августе 2018 года. Для выплаты компенсации в приказе командира соединения необходимо указать фамилии военнослужащих, принимавших участие в мероприятиях.

Согласно приказу командира войсковой части № ... от 21 января 2019 года № ..., Сецкому выплачена компенсация за 5 суток участия в мероприятиях за период с 10 по 11 и с 14 по 18 августа 2018 года.

На основании приказа командира войсковой части № ... от 29 августа 2019 года № ..., прошедшего согласование в ФРП, Сецкому выплачена компенсация за 23 дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, в том числе за период с 22 декабря 2018 года по 4 января 2019 года.

Таким образом, истцу из 50 дополнительных суток отдыха, указанных в проекте приказа командира войсковой части № ... выплачена компенсация за участие в мероприятиях в 2019 году, а также за период с 22 декабря 2018 года по 4 января 2019 года.

Соответственно за оставшуюся часть дополнительных суток отдыха за 2018 год компенсация истцу не выплачивалась.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Положения аналогичного характера содержатся и в ст.220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495.

В соответствии с п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Перечнем, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 года № 492, боевое дежурство отнесено к мероприятиям.

Согласно п.5 приложения № 2 к Положению, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к мероприятиям предоставляются двое суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, предоставляется, как правило, по их окончании с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Пунктом 14 ст.29 Положения установлено, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Приказом Министра обороны от 14 февраля 2010 года № 80 установлено, что военнослужащим по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, выплачивается компенсация. Основанием для выплаты компенсации является приказ должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий и приказ командиров воинских частей о выплате военнослужащим компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы, издаваемый на основании рапорта военнослужащего.

Согласно приказу командующего Северным флотом от 11 мая 2017 года № ..., войсковая часть № ... зачислена на финансовое обеспечение в ФЭС.

Кроме того, 11 февраля 2017 года командующим Северным флотом утвержден порядок согласования филиалами ФЭС и их структурных подразделений проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому ФРП уполномочено согласовывать проекты приказов в части, касающейся обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства, осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от 31 марта 2017 года № ..., приказы, издаваемые в целях обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в указанной воинской части, подлежат согласованию должностными лицами ФРП.

В соответствии с ч.1 и 8 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что право на выплату компенсации является производным от права на предоставление дополнительных суток отдыха, которые могут предоставляться военнослужащим в году возникновения права на их использование, как правило, после окончания мероприятий либо могут быть присоединены к основному отпуску за тот же год в случае его переноса на следующий календарный год.

Как установлено в судебном заседании, истец в феврале 2019 года обратился с рапортом о выплате компенсации, который не был реализован по независящим от истца обстоятельствам. При этом Сецкий добросовестно полагал, что соответствующий приказ будет издан, что подтверждено в судебном заседании командиром войсковой части № ..., указавшим, что необходимые приказы не были изданы ввиду служебной загруженности, а не отсутствия оснований для выплаты компенсации. С учетом интенсивной боевой подготовки в период с января по июль 2019 года, повторно с указанным рапортом Сецкий обратился в июне 2019 года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд полагает, что обращение Сецкого в указанные даты с рапортами о выплате компенсации вызваны объективными условиями, при этом как в феврале, так и в июне 2019 года командование воинской части признавало такие рапорты обоснованными.

В связи с изложенным, причины пропуска срока обжалования действий, связанных с рассмотрением рапорта Сецкого, поданного в феврале 2019 года, следует признать уважительными.

Вопреки доводам начальника ФЭС, Сецким, 28 октября 2019 года обратившимся в суд с административным исковым заявлением об оспаривании обжалуемых действий ФРП, о которых ему стало известно только 26 августа этого же года, установленный ст.219 КАС РФ срок не пропущен.

В рассматриваемом случае, значимым является то, что военная служба, посредством которой граждане реализуют свое право на труд, предполагающее справедливое вознаграждение, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, чем обуславливается правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач, в том числе в особых условиях во время несения боевого дежурства, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу.

Нераспорядительность должностных лиц по своевременной подготовке необходимых документов и изданию соответствующих приказов не может служить, в данном случае, основанием для нарушения прав военнослужащего на выплату компенсации.

С учетом невозможности предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях ввиду необходимости поддержания боевой готовности и обеспечения интересов службы, а также вытекающей из статуса военнослужащего необходимости компенсировать указанные сутки отдыха иным способом с учетом волеизъявления военнослужащего, суд полагает необходимым действия начальника ФРП, связанные с отказом в согласовании проекта приказа о выплате компенсации, признать незаконными и возложить на указанного ответчика обязанность повторно рассмотреть проект данного приказа, для чего на командира войсковой части № ... необходимо возложить обязанность по повторному его направлению в ФРП для согласования.

Кроме того, по результатам рассмотрения рапорта Сецкого полномочными должностными лицами было принято решение о необходимости выплаты истцу компенсации и издании соответствующих приказов, являющихся в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 года № 80 основанием для ее выплаты.

При этом нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Положения, а также указанного выше приказа Министра обороны РФ сроки выплаты компенсации не регламентируют.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией и подлежат возмещению Сецкому за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г.Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 год.

Обязать командира войсковой части № ... повторно направить проект приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 год.

Обязать начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г.Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № ... о выплате ФИО1 денежной компенсации взамен дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени за 2018 год.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев