Постановление № 5-32/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 5-32/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Началово 23 марта 2017 года.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Голубин А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Финвесторг», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №,, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Б.Д.А. составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов при проведении плановой проверки по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности на объекте: Система газопотребления предприятия, <данные изъяты> класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», установлены следующие нарушения:

Не переоформлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.1 ст.18, п.12 ч.1 ст.12, ч.6.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Финвесторг» не актуализировано в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности (имеются ссылки на недействующие редакции документов) (ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности», п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

На объектах осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не надлежащим образом, а именно: отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, не представлены акты проверок в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не содержит общих разделов (п.12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не заключен договор на техническое обслуживание статей газораспределения и газоиспользующего оборудования. Срок государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования истек ДД.ММ.ГГГГ (п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 с.т.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не заключен договор на аварийно-диспетчерское обеспечение по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования ( п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта: Система газопотребления предприятия. <данные изъяты> класс опасности в соответствии с установленными требованиями (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не соблюдены охранные зоны газопровода, а именно: в охранной зоне газопровода присутствует некошенная трава (указано по месту) (п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

На ГРПШ 13-1НУ1 зав.№, входящем в состав наружных газопроводов, отсутствует номер телефона АДС (п.8.5.2 ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Част 0. Общие положения, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

При эксплуатации ГРПШ 13-1НУ1 зав.№, входящего в состав наружных газопроводов, отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ (п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечено проведение аттестации генерального директора ООО «Финвесторг» в области промышленной безопасности (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

В ООО «Финвесторг» не назначено ответственное лицо за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопротребления (п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не заключен договор на осблуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессионально аварийно-спасательными формированиями (ч1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);

В эксплуатирующей организации отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (ч.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);

Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата котел паровой с горелками <данные изъяты> 2шт, <данные изъяты>, рег. №, зав.№. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ. (п.77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)

Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата котел паровой с горелками <данные изъяты> 2шт, <данные изъяты> рег. №, зав.№. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ. (п.77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечено выполнение требования заключения экспертизы промышленной безопасности № №. «Здание котельной, принадлежащее ООО «Финвесторг», расположенное по адресу: <адрес>, в части выполнения компенсирующих мероприятий: не выполнены компенсирующие мероприятия согласно приложения № заключения экспертизы промышленной безопасности №, отсутствует согласование сроков проведения компенсирующих мероприятий (стю.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, требования №

В судебном заседании представитель ООО «Финвесторг» вину в содеянном

признал.

Государственный инспектор отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по <адрес> Нижне-Волжского управления Ростехнадзора Б.Д.А. суду пояснил, что протокол им был составлен по фактам нарушения ООО «Финвесторг» действующего законодательства в сфере промышленной безопасности.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ).

Требования промышленной безопасности и условия лицензирования в области промышленной безопасности опасных производственных объектов регламентирована: Федеральным законом № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения; Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация;

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов при проведении плановой проверки по контролю (надзору) за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством РФ в области промышленной безопасности на объекте: Система газопотребления предприятия, <данные изъяты> класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ООО «Финвесторг», установлены следующие нарушения:

Не переоформлена лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов» в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.1 ст.18, п.12 ч.1 ст.12, ч.6.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых ООО «Финвесторг» не актуализировано в соответствии с действующим законодательством в области промышленной безопасности (имеются ссылки на недействующие редакции документов) (ст.11 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности», п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

На объектах осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности не надлежащим образом, а именно: отсутствует план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, не представлены акты проверок в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО не содержит общих разделов (п.12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Не заключен договор на техническое обслуживание статей газораспределения и газоиспользующего оборудования. Срок государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования истек ДД.ММ.ГГГГ (п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 с.т.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не заключен договор на аварийно-диспетчерское обеспечение по текущему ремонту сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования ( п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта: Система газопотребления предприятия. А38-03431-001, Ш класс опасности в соответствии с установленными требованиями (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не соблюдены охранные зоны газопровода, а именно: в охранной зоне газопровода присутствует некошенная трава (указано по месту) (п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.18 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

На ГРПШ 13-1НУ1 зав.№, входящем в состав наружных газопроводов, отсутствует номер телефона АДС (п.8.5.2 ГОСТ Р 55472-2013 Системы газораспределительные. Требования к сетям газораспределения. Част 0. Общие положения, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

При эксплуатации ГРПШ 13-1НУ1 зав.№, входящего в состав наружных газопроводов, отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ (п.71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечено проведение аттестации генерального директора ООО «Финвесторг» в области промышленной безопасности (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №);

В ООО «Финвесторг» не назначено ответственное лицо за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопротребления (п.95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не заключен договор на осблуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессионально аварийно-спасательными формированиями (ч1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);

В эксплуатирующей организации отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (ч.1 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ);

Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата котел паровой с горелками <данные изъяты> 2шт, <данные изъяты>, рег. №, зав.№. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ. (п.77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)

Не проводятся работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автоматики безопасности котлоагрегата котел паровой с горелками <данные изъяты> 2шт, <данные изъяты> рег. №, зав.№. Отсутствуют документы, подтверждающие выполнение указанных работ. (п.77, 78 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.2.2 ГОСТ Р 54961-2012 Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

Не обеспечено выполнение требования заключения экспертизы промышленной безопасности №. «Здание котельной, принадлежащее ООО «Финвесторг», расположенное по адресу: <адрес>, в части выполнения компенсирующих мероприятий: не выполнены компенсирующие мероприятия согласно приложения № заключения экспертизы промышленной безопасности №, отсутствует согласование сроков проведения компенсирующих мероприятий (стю.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, требования №

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

года; актом-предписанием об устранении обнаруженных недостатков, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Финвесторг» признаков правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Финвесторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта «Система газопотребления предприятия, А38-03431, Ш класс опасности», расположенном по адресу: <адрес>,, сроком на тридцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья