Решение № 2А-1361/2017 2А-1361/2017~М-1372/2017 М-1372/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1361/2017

Дело № 2а-1361/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 г. г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Коровиной О.А., при секретаре Батталовой О.С.,

с участием представителя административного истца администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ ФИО1, ФИО2, действующей по доверенности, также являющейся представителем заинтересованного лица Администрации МР Бирский район РБ, административного ответчика начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, представителя судебного пристава-исполнителя ФИО4, также являющейся представителем Бирского МОСП УФССП России по РБ, действующей по доверенности, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район к начальнику отдела – старшему судебному приставу Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4, Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, УФССП России по РБ о признании незаконным бездействие в не окончании исполнительного производства, обязании окончить исполнительное производство,

У с т а н о в и л:

Администрация городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав на то, что решением Бирского межрайонного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении иска ФИО5 о признании незаконными действия (бездействия) главы администрации МР Бирский район РБ ФИО6, Администрации МР Бирский район РБ, Администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ и обязании предоставить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 23.05.2016 года решение Бирского межрайоного суда РБ от 22.03.2016 года отменено, административное исковое заявление ФИО5 удовлетворено, постановлено обязать Администрацию городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ предоставить ФИО5 технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела Бирским МОСП ФИО3 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника: Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, предметом исполнения является: предоставить технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

На запрос Администрации, ООО «Электрические сети» предоставили отказ исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ также проинформировали, что порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Технические условия для технологического присоединения объекта будут выданы на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861 после заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в порядке исполнения требований судебного пристава – исполнителя предоставлены технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе: о возможности подключения объекта к сети газораспределения; на возможность присоединения к тепловым сетям; о возможности присоединения к системе холодного водоснабжения и водоотведения; на телефонизацию.

На момент вынесения решения судом и возбуждения исполнительного производства в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. От 23.08.2014) “Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения” понятие “сети инженерно-технического обеспечения” означало совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Далее, с 19.06.2017 г. в редакции Постановления Правительства Российской Федерации №727 от 19.06.2017 г. пунктом 2 внесены следующие изменения: В абзацах третьем, пятом и шестом пункта 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 “Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения” слова “тепло-, газо-, водоснабжения” заменены словом “теплоснабжения”.

Однако, вопреки действующему законодательству, апелляционному определению и требованиям исполнительного листа ФИО5 требует предоставить технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к электрическим сетям.

Администрация обратилась в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан с заявлением с разъяснении апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 19.07.2017 г. отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что вывод суда указанный в резолютивной части является четким, ясным и понятным и какой-либо неясности в данном вопросе не содержит.

Администрация ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Бирский МОСП УФССП по РБ с заявлением об окончании исполнительного производства № (на заявлении имеется штемпель о получении).

Администрация повторно ДД.ММ.ГГГГ обратились в Бирский МОСП УФССП по РБ с заявлением об окончании исполнительного производства № (на заявлении имеется штемпель о получении).

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ФИО4 в адрес Администрации выставлено требование об исполнении требований исполнительного листа в срок 10 дней со дня его получения.

И только по истечении 10 дней, то есть ДД.ММ.ГГГГ получен отказ, в связи с тем, что не предоставлены технические условия ООО «Электрические сети».

То обстоятельство, что судебный пристав-исполнитель поступившее от должника Администации ДД.ММ.ГГГГ ходатайство в 10-ти дневный срок не разрешал, постановление об окончании исполнительного производства не вынес, свидетельствует о нарушении им требований ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ “Об исполнительном производстве”.

Просят суд: признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, выразившееся в не окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного листа. Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 окончить исполнительное производство № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного листа.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2, также являющаяся представителем заинтересованного лица Администрации МР Бирский район РБ поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании старший судебный пристав Бирского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО3, судебный пристав-исполнитель ФИО4, также являющаяся представителем Бирского МОСП УФССП России по РБ административные исковые требования не признали, поскольку Администрация городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ фактически требования исполнительного документа не выполнила.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО5 с административным иском не согласился, просил отказать в удовлетворении требований.

В судебное заседание заинтересованные лица ООО «Электрические сети», УФССП России по РБ своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания. Представитель ООО «Электрические сети» в суд направил отзыв на административное исковое заявление, в котором выразили позицию о о согласии с заявленными требованиями, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав лиц, участвующих вделе, изучив представленные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Предметом судебного исследования по настоящему делу является соответствие действий начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 требованиям действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). К числу исполнительных документов относятся исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Бирского межрайонного суда РБ от 22.03.2016 года отказано в удовлетворении административного иска ФИО5 о признании незаконными действия (бездействия) главы администрации МР Бирский район РБ ФИО6, Администрации МР Бирский район РБ, Администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ и обязании предоставить технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение Бирского межрайоного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное исковое заявление ФИО5 удовлетворено частично, постановлено обязать Администрацию городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ предоставить ФИО5 технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Данное решение вступило в законную силу 23 мая 2016 года.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП по РБ ФИО3 о возбуждении исполнительного производства на основании требований исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ с предметом исполнения: «предоставление технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», при этом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований исполнительного документа Администрация городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ направила в Бирский МОСП УФССП России по РБ технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок по адресу: <адрес> в том числе о возможности подключения объекта к сети газораспределения; на телефонизацию; на возможность присоединения к тепловым сетям; о возможности присоединения к системе холодного водоснабжения и водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ в адрес Бирского МОСП УФССП России по РБ направлялись заявления об окончании исполнительного производства №-ИП в связи с фактическим исполнением.

На заявление Администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела – старший судебный пристав Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что не имеется оснований для окончания исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что не представлены технические условия ООО «Электрические сети», которые предусмотрены апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ зам. начальника отдела – зам. старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО4 в адрес Администрации городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ выставлено требование об установлении 10-дневного срока исполнить требования исполнительного документа со дня получения требования.

Между тем, суд не может согласиться с ответом начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 о невозможности прекратить исполнительное производство по следующим основаниям.

Из содержания апелляционного определения Верховного Суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на Администрацию городского поселения г.Бирск МР Бирский район РБ возложена обязанность предоставить ФИО5 технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.(п.4).

В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации. (ч.7).

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.(ч.10).

Требования частей 7 - 10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. (ч.10.1). (часть 10.1 введена Федеральным законом от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

Согласно п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) "сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (ред. от 28.07.2017), "документы о технологическом присоединении" - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Как указано выше, в соответствии с п.4 ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, п.7, п.10 ст.48 Градостроительного кодекса РФ при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона на органы местного самоуправления возложена обязанность по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, к которым из смысла п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (ред. от 19.06.2017) относятся совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.10.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об электроэнергетике", технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Согласно сообщению ООО «Электрические сети» за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес первого заместителя главы администрации МР Бирский район РБ, указано, что согласно ч.10.1 ст.48 Градостроительного кодекса РФ требования частей 7-10 настоящей статьи не применяются к технологическому присоединению объектов капитального строительства к электрическим сетям. Порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством РФ об электроэнергетике. Технические условия для технологического присоединения объекта будут выданы на основании Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 после заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. (л.д.29).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона не обязан получать технические условия для технологического присоединения объекта к электрическим сетям.

Поскольку административный истец во исполнение апелляционного определения Верховного суда РБ от 23.05.2016 года предоставил в Бирский МОСП УФССП России по РБ технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения на земельный участок по адресу: <адрес>, в том числе о возможности подключения объекта к сети газораспределения, на телефонизацию, к тепловым сетям, к системе холодного водоснабжения и водоотведения, а действующим законодательством на орган местного самоуправления не возложена обязанность по предоставлению при образовании земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона технических условий для технологического присоединения объекта к электрическим сетям, суд считает, что административный истец фактически исполнил требования исполнительного документа.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по прекращению исполнительного производства фактическим исполнением нарушаются права должника по исполнительному производству - Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район на правильное исполнение судебного акта, а именно на правильное окончание исполнительного производства, а также возможности быть подвергнутым наложению административного штрафа по ч.1 ст.15 КоАП РФ за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, суд находит, что нарушены права и законные интересы Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район в надлежащем прекращении исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.

При указанных обстоятельствах, суд признает, что административный ответчик неправомерно не окончил исполнительное производство по заявлению административного истца, следовательно, бездействие (действие), выраженные в не окончании исполнительного производства являются незаконными, исполнительное производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое Администрации городского поселения г.Бирск муниципального района Бирский район к начальнику отдела – старшему судебному приставу Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, судебному приставу-исполнителю ФИО4, Бирскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП по РБ, УФССП России по РБ о признании незаконным бездействие в не окончании исполнительного производства, обязании окончить исполнительное производство - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3, выразившееся в не окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного листа.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Бирского МОСП УФССП России по РБ ФИО3 окончить исполнительное производство № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного листа.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд.

Мотивированное решение составлено 23.10.2017 года в 17-50

Копия верна. Подпись. О.А. Коровина

Судья Бирского межрайонного суда: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-1361/2017 Бирского межрайонного суда РБ РБ.