Решение № 2-700/2019 2-700/2019~М-821/2019 М-821/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-700/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Югорск 12 декабря 2019 года

Югорский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Хабибулина А.С., с участием:

помощника Югорского межрайонного прокурора Вдовина А.М.,

представителя ответчика МУП «Югорскэнергогаз» ФИО1

представителя третьего лица ФИО2,

при секретаре Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Югорского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к ООО «Газпром межрегионгаз Север», МУП «Югорскэнергогаз» об обязании возобновить поставку газа на котельных города Югорска,

установил:

Югорский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Север», МУП «Югорскэнергогаз» об обязании возобновить поставку газа на котельных города Югорска.

Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка по факту полного прекращения поставки газа на котельные предприятия МУП «Югорскэнергогаз», в ходе которой установлено, что между МУП «Югорскэнергогаз» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки газа №. На ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Югорскэнергогаз» образовалась просроченная задолженность по оплате за потребленный газ в районе 100 000 000 рублей. В связи с этим, ООО «Газпром межрегионгаз Север» принято решение прекратить поставку газа на котельные предприятия, которые непосредственно связанные с обеспечением жителей многоэтажных домов г. Югорска централизованным отоплением и горячим водоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов работниками ООО «Газпром межрегионгаз Север» произведены действия по ограничению поставок газа на 8 котельных в городе Югорске (котельная № 11, 7, 2, 9, 8, 14, 18, ВОС г. Югорска). Действия по ограничению котельных от системы газоснабжения осуществлялись ООО «Газпром межрегионгаз Север» на основании ранее направленного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № МХ-И/5955/19. Полагал, что указанные действия ООО «Газпром межрегионгаз Север» являются незаконными и противоречат нормам действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что МУП «Югорскэнергогаз» имеет задолженность за потребленный газ с января по сентябрь 2019 года. МУП «Югорскэнергогаз» не представило ООО «Газпром межрегионгаз Север» за 5 рабочих дней до введения ограничения предложение о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжающий объект, от отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа. В отношении категории потребителей, ограничение режима потребления газа, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. МУП «Югорскэнергогаз» относится к предприятию, ограничение газа которому может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Уведомление о введении с 14 час. ДД.ММ.ГГГГ ограничения от ООО «Газпром межрегионгаз Север» за 20 дней поступило в МУП «Югорскэнергогаз», в связи с чем, поставщиком газа введено ограничение поставок газа на котельные предприятия, тем самым нарушено право неопределенного круга лиц-жителей г. Югорска, пользующихся коммунальными услугами от указанных котельных и добросовестно уплачивающих эти услуги.

Просил обязать АО «Газпром межрегионгаз Север» возобновит поставку газа на 8 котельных г. Югорска: № 11, 7, 2, 9, 8, 14, 18, ВОС г. Югорска, обязать МУП «Югорскэнергогаз» обеспечить поставку вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного предоставления коммунальных услуг по отупению и горячему водоснабжению абонентам, не имеющим задолженность, путем исполнения п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и оборота газа, утвержденных проставлением Правительства РФ от 25.11.2016 г. № 1245.

В судебном заседании помощник прокурора Вдовин А.М. требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Югорскэнергогаз» ЯЕВ считал иск к ООО «Газпром межрегионгаз Север» подлежащим удовлетворению, поскольку действия Общества создают реальную угрозу нарушения конституционного права конечных потребителей коммунальных услуг. В иске к МУП «Югорскэнергогаз» просил отказать, указывая, что в случае принятия решения об удовлетворении в части обвязывания МУП «Югорскэнергогаз» исполнения п. 12 Правил № 1245, при формировании списка абонентов, не имеющих задолженности и определением объемов газа необходимого для их бесперебойного ресурсоснабжения, права и законные интересы конечных потребителей будут нарушены. Возникает конфликт положений подзаконных нормативных актов Правил 1245 и Правил 354, где с одной стороны МУП «Югорскэнергогаз» должно прекратить потребление газа для выработки ресурсов поставляемых абонентам имеющих задолженность, с другой стороны МУП «Югорскэнергогаз» обязано обеспечить поставку коммунального ресурса теплоснабжения и холодного водоснабжения, а также, не вправе ограничить или приостановить предоставление коммунальных услуг потребителю.

Представитель третьего лица ФИО2 считала иск подлежащим удовлетворению, поддержала письменный отзыв в котором указала, что между МУП «Югорскэнергогаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Север» заключен договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с которым гарантирующий поставщик обязался осуществить поставку газа на объекты газопотребления МУП «Югорскэнергогаз». В соответствии с Постановлением администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Югорскэнергогаз» было признано единой теплоснабжающей организацией. Все объекты газопотребления МУП «Югорскэнергогаз» обусловленные в вышеназванном договоре поставки газа, используют поставляемый газ для выработки ресурса, необходимого для бесперебойного снабжения коммунальными услугами по отоплению и горячему водоснабжению, потребителями г. Югорска, подключенных к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. В условиях технологической связанности потребления газа и выработки тепловой энергии для целей теплоснабжения и горячего водоснабжения, поставляемых конечным потребителям, ограничение поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз» создаст угрозу жизни и здоровью населения г. Югорска. Порядок прекращения или ограничения поставки газа предусмотрен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ о т 25.11.2016 г. № 1245. Считала, что при введении полного ограничения подачи газа газопотребляющего оборудования на объектах МУП «Югорскэнергогаз», неизбежно нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц и возникновение негативных экономических, экологических, социальных последствий, угрозу безопасности населения г. Югорска. К централизованным сетям инженерно-технического обеспечения подключены абоненты, обеспечивающие государственную безопасность, в том числе: ОВД г. Югорска, МЧС, ОГПС 20, МЧС и другие. Ссылаясь на ст. 7 Конституции РФ, ч. 4 ст. 3 ЖК РФ полагала, что произвольное ограничение права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ, недопустимо.

ООО «Газпром межрегионгаз Север», будучи надлежащим образом извещено, своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв в котором указало, что ним и МУП «Югорскэнергогаз» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки газа № в отношении 26 котельных. Общество исполняет свои обязательства по договору в полном объеме и в установленные сроки, в свою очередь за МУП «Югорскэнергогаз» образовалась задолженность в размере более 100 млн. рублей. В адрес МУП «Югорскэнергогаз» было направлено уведомление об ограничении поставки газа №/19 от ДД.ММ.ГГГГ Поставка газа возобновлена ДД.ММ.ГГГГ согласно определению суда от ДД.ММ.ГГГГ По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ограничение поставки газа отменено, в адрес МУП «Югоркэнергогаз» направлено соответствующее уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ Считало, что требование о возобновлении поставки газа не может являться предметом спора, в удовлетворении указанного спора просило отказать. Требования к МУП «Югорскэнергогаз» считало подлежащими удовлетворению, поскольку Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1245 от 25.11.2016 г. предусмотрена обязанность МУП «Югорскэнергогаз» обеспечить поставку вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения добросовестных потребителей.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 ст. 539 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно абз. 6 ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, Поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Из смысла указанных положений в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставки электроэнергии и газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом, постановлением администрации г. Югорска от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Югорскэнергогаз» признано единой теплоснабжающей организацией на территории г. Югорска.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Югорскэнергогаз» (Покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Север» (Поставщик) был заключен договор поставки газа №, по условиям которого Поставщик обязался поставлять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ газ горючий природный, а Покупатель принимать газ на сертифицированное газоиспользующее оборудование, выполнять и соблюдать все требования нормативно-технической документации для получения газа и своевременно оплачивать поставляемый газ.

В ходе проведенной Югорской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что МУП «Югорскэнергогаз» на ДД.ММ.ГГГГ имеет задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Север» за потребленный газ в сумме 99946826,57 руб., что представителем МУП не оспаривалось.

В связи с наличием указанной задолженности, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МХ-И/5955/19 ООО «Газпром межрегионгаз Север» уведомило МУП «Югорскэнергогаз» о полном ограничении подачи поставки газа для нужд МУП «Югорскэнергогаз» с 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

По информации МУП «Югорскэнергогаз» от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на 17 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГ отключены следующие объекты: Котельные №№ 11, 7, 2, 9, 8, 14, 18, котельная ВОС Югорска.

Как следует из материалов дела, указанные котельные, находящиеся в эксплуатации МУП, обеспечивают горячей водой для горячего водоснабжения и отопления жильцов многоквартирных домов и социально значимых объектов в г. Югорске, т.е. обеспечивают жизнедеятельность населения, в связи с чем, в нарушение п. 8 Правил "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1245 поставщик нарушил предусмотренный 20-дневный срок для направления уведомления об ограничении режима потребления газа.

По результатам прокурорской проверки, установлено, что граждане, проживающие в указанных многоквартирных домах, надлежащим образом исполняют свои обязанности по оплате за горячее водоснабжение и отопление.

Следовательно, прекращение поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз» повлекло прекращение подачи горячей воды, в том числе в квартиры жильцов и учреждения, которые являются добросовестным потребителям данных коммунальных услуг, полностью и своевременно осуществляющими их оплату.

В судебном заседании, из пояснений истца и представителя МУП «Югорскэнергогаз» установлено, что после прекращения подачи газа, МУП произвело погашение долга, и ООО «Газпром межрегионгаз Север» возобновило подачу газа. В своем отзыве ООО «Газпром межрегионгаз Север» также указало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ограничение поставки газа отменено, о чем в адрес МУП направлено уведомление за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в указанном уведомлении об отмене ограничения подачи (поставки) и отбора газа № МХ-И/6937/19 отсутствует ссылка на отзыв уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № и поэтому оснований не имеется.

Пунктом 11 Правил "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа", установлена обязанность потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта (п. 12 Правил "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа").

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (п. 121 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, вопрос о прекращении газоснабжения ресурсоснабжающей организацией должен решаться с учетом того обстоятельства, подключены ли к сетям, принадлежащим организации - потребителю, абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, либо таких абонентов не имеется.

Доказательств того, что ответчиками были предприняты действия к достижению соглашения о необходимых объемах газа для обеспечения потребностей граждан-потребителей, добросовестно оплачивающих использованные энергоресурсы материалы дела не содержат, соответственно меры по урегулированию создавшейся ситуации соответчики не принимали.

В этой связи, учитывая, что в результате принятых ООО «Газпром межрегионгаз Север» мер по ограничению и прекращению поставки газа на котельные МУП «Югорскэнергогаз», а также бездействия МУП «Югорскэнергогаз», пострадал неопределенный круг лиц - потребители, добросовестно оплачивающие коммунальные услуги, ответчиком ООО «Газпром межрегионгаз Север» нарушен срок уведомления МУП «Югорскэнергогаз» о введении ограничения на поставку газа, суд приходит к выводу удовлетворить заявленные прокурором требования к ООО «Газпром межрегионгаз Север», обязав его возобновить поставку газа на 8 котельных города Югорска: № № 11, 7, 2, 9, 8, 14, 18, ВОС г. Югорска.

В части требований прокурора к МУП «Югорскэнергогаз» об обеспечении поставки вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению абонентам, не имеющим задолженности, путем исполнения п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245, иск также подлежит удовлетворению, поскольку в нарушение п. 12 Правил "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа" МУП «Югорскэнергогаз» во исполнения п. 12 Правил не направлял ООО "Газпром межрегионгаз Север" проект соглашения о поставке газа в объемах, необходимых для обеспечения прав абонентов, своевременно оплачивающих за ресурс. Доказательств этого, названный ответчик суду не предоставил.

Доводы МУП «Югорскэнергогаз» о неисполнимости учреждением положений п. 12 Правил "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа", утвержденных постановлением Правительства РФ № 1245, т.к. возникает конфликт положений Правил № 1245 и Правил № 354, где с одной стороны учреждение должно прекратить потребление газа для выработки ресурсов поставляемых абонентам, имеющим задолженность, с другой стороны учреждение обязано обеспечить поставку коммунального ресурса теплоснабжения и холодного водоснабжения, и не вправе ограничивать или приостанавливать предоставление коммунальных услуг потребителю, не состоятельны, поскольку Правила № 1245 являются специальными нормами устанавливающими порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, т.е. непосредственно регулируют отношения по газоснабжению, тогда как Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Югорского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лица, к ООО «Газпром межрегионгаз Север», МУП «Югорскэнергогаз» удовлетворить.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Север» возобновить поставку газа на 8 котельных города Югорска: № № 11, 7, 2, 9, 8, 14, 18, ВОС г. Югорска.

Обязать МУП «Югорскэнергогаз» обеспечить поставку вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для бесперебойного предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению абонентам, не имеющим задолженности, путем исполнения п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.11.2016 года № 1245.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Федеральный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Югорский районный суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья подпись

Верно

Судья А.С. Хабибулин

Секретарь суда А.С. Чуткова

Подлинный документ находится

в Югорском районном суде ХМАО-Югры

в деле №

УИД: №

Секретарь суда __________________