Решение № 2А-9/2018 2А-9/2018~М-13/2018 М-13/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-9/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Краснознаменск

Краснознаменский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего – судьи Черенкова И.А.,

при секретаре Епишевой И.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Демидкина В.А.,

представителя административного ответчика – командира войсковой части № – капитана ФИО2,

рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения и рассмотрением его обращений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просит:

- признать незаконными ответы командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать командира войсковой части № предоставить ему ответы по существу его обращений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ командира войсковой части № в издании приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения по обращениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате названной компенсации за период с декабря 2015 года по ноябрь 2017 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортами, в которых просил выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с декабря 2015 года по ноябрь 2017 года, приложив к рапортам необходимые документы. Между тем, в указанной выплате командиром ему было отказано. Так, из ответа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что причиной для этого отказа послужило непредоставление им уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений». Не согласившись с этим ответом, он вновь обратился к командиру с рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что на момент признания его нуждающимся в жилье выдача уведомления не была предусмотрена действовавшим законодательством, в то время как факт его нуждаемости подтверждается предоставленной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в этом новом обращении он также попросил провести служебное расследование для установления того, как хранились, когда, кем и куда передавались жилищные дела военнослужащих при расформировании жилищной комиссии воинской части, какие при этом издавались документы, когда и кем формировалась электронная база нуждающихся в служебном жилье, когда и по какой причине он перестал числиться в этой базе. Обращаясь с такой просьбой, он полагал, что командир располагает документами, на основании которых он потерял право на получение денежной компенсации, и просил сообщить ему об этом. В ответе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № его обращение было разрешено не полностью. При этом командир бездействует и мер по установлению причин нарушения его права на служебное жилье не принимает. С учетом вышеназванной справки, которая каким-либо решением не признавалась недействительной, командир обязан был исходить из того, что он находится на соответствующем учёте. До настоящего времени его право на служебное жилье в виде признания нахождения на жилищном учете, а также право на получение денежное компенсации за наем жилья не восстановлено по причине незаконных действий и требований командира войсковой части №.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал, а также пояснил, что при переводе к новому месту прохождения военной службы в войсковую часть № в мае 2005 года он обратился в установленном порядке с тремя рапортами для признания его нуждающимся в постоянном, служебном жилых помещениях, а также жилом помещении в общежитии. До ноября 2015 года включительно денежная компенсации за наем жилого помещения ему выплачивалась. Данное обстоятельство, по его мнению, подтверждает то, что он был признан нуждающимся в служебном жилье. По поводу продолжения данной выплаты он обратился с вышеуказанными рапортами. Вместе с тем, он пояснил, что был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в апреле 2013 года, однако о подобном решении в отношении его права на предоставление служебного жилья ему неизвестно. Его обращения в 1 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжильё») не привели к желаемому результату. В связи с этим он и просил командира части установить причину, вследствие которой перестал числиться в списке нуждающихся в служебном жилом помещении. ФИО1 также пояснил, что действия жилищного органа, связанные с исключением его из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях, он обжаловал в судебном порядке, однако в удовлетворении его иска было отказано.

Представитель административного истца Демидкин В.А. заявленные требования поддержал, приведя в их обоснование аналогичные доводы, а также пояснил, что, не предоставив ФИО1 требуемую информацию, командир воинской части тем самым нарушил его конституционное право на её получение.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что все обращения административного истца рассмотрены в установленные сроки и по ним даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством. При этом он пояснил, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается только военнослужащим, включенным в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Между тем, ФИО1 при обращении с рапортом о выплате уведомление о включении его в соответствующий список не предоставил. На запрос воинской части из 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё» поступил ответ, согласно которому он в указанном списке не числится. При подготовке ответа на обращение военнослужащего от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что все протоколы и все жилищные учётные дела военнослужащих жилищными комиссиями подчиненных воинских частей, в том числе войсковой части №, переданы в уполномоченные органы (территориальные отделы) регионального управления жилищного обеспечения. Учётное дело ФИО1 командиром войсковой части № передано по акту в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Также в направленном ответе ФИО1 было разъяснено, что программа учёта военнослужащих, нуждающихся в представлении служебных жилых помещений, формировалась ФГКУ «Западрегионжильё», в связи с чем установить причины и основания исключения его из электронной базы нуждающихся может только этот жилищный орган.

Начальник заинтересованного лица – Филиала № 2 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области» – ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копий письменных заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обратился к командиру войсковой части № с просьбой о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с декабря 2015 года по июль 2017 года и с августа по ноябрь 2017 года соответственно, отметив, что оснований для снятия его с соответствующего учёта не имелось и не имеется, а в соответствии со справкой от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. При этом он также указал, что в ноябре 2016 года при попытке согласовать в жилищной группе свои рапорты на выплату данной компенсации узнал, что по неизвестной причине не числится в электронной базе учета нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений. Посчитав это технической ошибкой, он обратился в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё», а также в суд, который по результатам рассмотрения его требования не удовлетворил.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной заместителем начальника 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё», ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения по войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, имеет состав 4 человека.

Из ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принять решение о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилого помещения не представляется возможным, так как заявителем не предоставлена копия уведомления о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, предусмотренная п. 4 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 «Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений».

В соответствии со ст. 115 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) обращение (предложение, заявление или жалоба) считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении (предложении, заявлении или жалобе), доводится до сведения подавшего его военнослужащего со ссылкой на законы Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и (или) общевоинские уставы, с указанием мотивов отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.

Из содержания заявлений ФИО1 и ответа командира воинской части следует, что по существу выраженной в них просьбы о выплате денежной компенсации ему дан обоснованный и исчерпывающий ответ. Что же касается правомерности выраженного в этом ответе отказа, то по этому вопросу суд полагает следующее.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1, 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (утв. приказом Министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303, зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2016 № 43918) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации). Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагается ряд документов, в том числе копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Учитывая, что ФИО1 с просьбой о выплате денежной компенсации обратился в 2017 году, командир части при принятии решения безусловно должен был руководствоваться действующими на дату рассмотрения обращения правовыми нормами вышеназванной Инструкции, c учетом которых его требование о предоставлении копии упомянутого уведомления являлось правомерным. Непредоставление необходимого комплекта документов, подтверждающих право на получение денежной компенсации, послужило основанием для обоснованного отказа ФИО1 в её выплате. Несмотря на то, что на момент признания ФИО1 нуждающимся в предоставлении служебного жилого помещения выдача требуемого уведомления не была предусмотрена, это обстоятельство само по себе не может являться препятствием для его получения в настоящее время в случае нахождения на соответствующем учёте.

Ссылка ФИО1 на то, что до ноября 2015 года ему выплачивалась денежная компенсация, не имеет правового значения для принятия решения о выплате данной компенсации в соответствии с его новым обращением. Причем, как пояснил сам ФИО1, по поводу этой выплаты за период, начиная с декабря 2015 года, он впервые обратился только в ноябре 2017 года.

Вопреки мнению административного истца, справка от ДД.ММ.ГГГГ № не подтверждает безусловное существование удостоверяемого в ней факта в настоящее время, а также в отношении этой справки не требуется издания какого-либо специального решения об отмене.

По поводу оспариваемых действий командира воинской части при рассмотрении обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ суд полагает следующее.

Как указал административный истец в иске и это следует из содержания заявления, в нём он выразил свое несогласие с полученным ответом по предыдущим обращениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, приведя собственные доводы и толкование законодательства. Вместе с тем, полагая, что командир обладает всеми документами, на основании которых произошли изменения в его жилищном вопросе, вследствие которых он потерял право на получение компенсации, ФИО1 в этом заявлении просил также назначить и провести служебное расследование для установления обстоятельств того, как хранились, как, когда и кем передавались жилищные дела при расформировании жилищных комиссий; на основании каких документов, когда и кем формировалась электронная база нуждающихся в служебном жилье; когда и по какой причине он был исключен из электронной базы. При этом в случае, если это исключение не являлось технической ошибкой, он просил сообщить кем, когда и на основании чего было принято соответствующее решение. Также по результатам служебного расследования он просил пересмотреть вопрос о законности принятых в отношении него решений, восстановить его права и произвести выплату денежной компенсации.

Из ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на данное заявление следует, что ФИО1 повторно разъяснен порядок, предусмотренный вышеуказанной Инструкцией, а также сообщено, что он не числится в списке на предоставление служебных жилых помещений. В части вопроса о передаче жилищных дел ему дан ответ, согласно которому протоколы и учетные дела военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений, переданы жилищными комиссиями воинских частей, подчиненных войсковой части №, в уполномоченные органы (территориальные отделы) регионального управления жилищного обеспечения. В частности, его учетное дело было передано по акту в 1 отдел ФГКУ «Западрегионжильё» войсковой частью № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ По поводу документов и причин исключения из электронной базы нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений командир части отвечает, что соответствующая программа учёта формировалась ФГКУ «Западрегионжильё», в связи с чем установить и пояснить причины может только этот орган.

По смыслу приведенного ответа командир воинской части сообщает о том, что он не располагает интересующей заявителя информацией в полном объеме поставленных в рапорте вопросов, а именно в части снятия его с учёта нуждающихся в служебных жилых помещениях, и сообщает, где данные сведения можно получить.

Как установлено в судебном заседании, обращение ФИО1 к командиру воинской части, а также в суд с рассматриваемыми требованиями имеет целью установить причину, по которой он не состоит на учёте нуждающихся в служебном жилье в настоящее время. Между тем, этот вопрос уже являлся предметом судебного разбирательства.

Так, согласно решению 94 гарнизонного военного суда от 18 июля 2017 г., вступившему в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении его требований о признании незаконными действий 1 отдела ФГКУ «Западрегионжильё», связанных со снятием его с учёта нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением, а также о возложении обязанности на данный жилищный орган восстановить его в списках военнослужащих, нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти и иных государственных органов, а также должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 КАС РФ).

При таких обстоятельствах ответ командира войсковой части № не повлек реального нарушения прав и свобод административного истца при рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ, а потому правовых оснований для удовлетворения его требований о признании данного ответа незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командира войсковой части 32103, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения за период с декабря 2015 года по ноябрь 2017 года и рассмотрением его обращений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Краснознаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.А. Черенков

Подлинное за надлежащей подписью, копия верна

Судья И.А. Черенков

Секретарь судебного заседания И.А. Епишева