Решение № 2А-259/2024 2А-259/2024~М-194/2024 М-194/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-259/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Баяндай 5 сентября 2024 года

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи ХалтаевойГ.П., при секретаре Булгатовой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области к МБОУ «КокоринскойООШ», администрации МО «Баяндаевский район»в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

административный истец – прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Кокоринской ООШ», администрации МО «Баяндаевский район» в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил суд обязать ответчиков до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Кокоринская ООШ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. Несоблюдение образовательным учреждением требований закона о противодействии терроризму является недопустимым, поскольку создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня его защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Баяндаевского района Михайлова Г.В. административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Кокоринской ООШ», администрации МО «Баяндаевский район», представитель заинтересованного лица Министерство образования Иркутской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, участвующего в деле, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределахсвоей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

О возложении обязанности по обеспечению безопасности следует из положения различных нормативных актов, так согласно п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасныеусловия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» использует понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п.4 ч. 1 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу положения ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» правительство РФ, в том числе устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектовтопливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пп. «б, в,г,д»п. 21 ПостановленияПравительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

д) обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из п.1.6 устава МБОУ «Кокоринской ООШ» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». Полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Баяндаевский район»(л.д. 21-43).

Из ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области отделение лицензионно-разрешительной работы по Усть-Ордынскому, Баяндаевскому, Ольхонскому районам следует, что на территории МО «Баяндаевского района» всего расположено 16 объектов среднего, начального общего образования. Согласно п. «д» ст. 24 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, все объекты образования независимо от присвоенной категории обязаны быть оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того согласно ст. 31 указанного Постановления система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте(территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территорий), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечиваласьразборчивость передаваемой речевой информации. Из предоставленных сведений следует, что в МБОУКокоринской ООШ расположенной по <адрес> отсутствует система оповещения (л.д. 8-9).

Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ серии № служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области выдала лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования,основного общего образования. Лицензия предоставлена муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кокоринской основной общеобразовательной школе» расположенной по <адрес>. Настоящая лицензия предоставлена бессрочно на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-20).

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ здание школы в <адрес>, расположенное по <адрес>– нежилоеодноэтажное зданиес кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ постройки, с деревянным фундаментом,стенами из бруса, брусовыми дощатыми перегородками, деревянными чердачными перекрытиями,дощатыми полами, кровлей из шифера по обрешетке, дощатыми дверями, печным отоплением, электроосвещением и вентиляцией (л.д. 10-17).

Согласно п. 1.2 устава МБОУ Кокоринская ООШ – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования, начального общего, основного общего образования. Согласно п. 1.6 устава учредителем исобственником имущества учреждения является администрация МО «Баяндаевский район». Полномочия собственника имущества осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Баяндаевский район» (л.д. 21-43).

Суд, разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства, исходит из того, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения антитеррористической безопасности в образовательном учреждении создают потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников учреждения, неопределенного круга лиц, находящихся в учреждении, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Баяндаевского района Иркутской области являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать МБОУ «Кокоринская ООШ», администрацию МО «Баяндаевский район» оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного текста через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Г.П. Халтаева

Мотивированный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ.