Апелляционное определение № 33-2268/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья: Вирюкина К.В. УИД 39RS0002-01-2025-006148-21

Дело № 2-5510/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33-2268/2026
21 апреля 2026 г.
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Поникаровской Н.В.,

судей Татаренковой Н.В., Нартя Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 01 декабря 2025 г. по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области о возложении обязанности включить в специальный и страховой стаж периоды работы, учесть сведения о заработной плате, назначить досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Нартя Е.А., объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области ФИО9, поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения истца ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО11, возражавших против доводов апелляционной жалобы ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 с учетом последующих уточнений требований обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области (далее – ОСФР по Калининградской области) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы подземным электрослесарем в шахте «Тентекская» с 28.10.1995 по 21.09.2007, в страховой стаж периоды работы электромонтером станционного оборудования телефонной связи участка АТС с 13.03.1992 по 04.09.1992, радиотехником в Совхозе «Урожайный» с 16.09.1992 по 11.03.1995, механиком в МКП «Майоровка» с 15.03.1995 по 29.09.1995, подземным электрослесарем в шахте «Тентекская» с 28.10.1995 по 21.09.2007, электрослесарем дежурным в АО «Шубарколь Комир» с 09.04.2008 по 10.09.2008, учесть в расчет пенсионных прав истца сведения о заработной плате по наиболее выгодному периоду, указанные в архивной справке от 24.10.2024 за период с июля 1996 года по декабрь 2001 года, выданной Объединенным архивом Угольного Департамента АО «Кармет», в справке от 05.04.2023 за период с ноября 1995 года по июнь 1996 года, выданной КГУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области, назначить досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.02.2020, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 35 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.02.2020, 23.01.2023 и 22.11.2024 истец обращался в пенсионный орган с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в подземных условиях по вышеуказанному основанию, однако в назначении досрочной пенсии ему было отказано из-за отсутствия требуемого страхового и специального стаж на дату обращения, с чем истец не согласен, указывая, что он работал в должности поземного электрослесаря в Шахте «Тентекская» объединения «Карагандауголь», которая предусмотрена Списком № 1. В подтверждение страхового и специального стажа при обращении в пенсионный орган истцом представлялась трудовая книжка, льготные и архивные справки, а также справка об уплате пенсионных взносов в Республике Казахстан, которые не были учтены ответчиком. Истец полагает, что право на назначение названной пенсии у него имелось в 2020 году, поскольку имелся необходимый специальный стаж более 10 лет, возраст 57 лет и индивидуальный пенсионный коэффициент более 18,6.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 01 декабря 2025 г. исковые требования ФИО3 были удовлетворены частично.

На ОСФР по Калининградской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы с 01.07.1996 по 19.04.2004, с 21.04.2004 по 16.05.2004, с 19.05.2004 по 16.06.2004, с 19.06.2004 по 20.10.2004, с 22.10.2004 по 30.06.2005, с 02.07.2005 по 10.07.2005, с 14.07.2005 по 22.11.2005, с 24.11.2005 по 22.12.2005, с 24.12.2005 по 08.01.2006, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 09.02.2006 по 25.04.2006, с 27.04.2006 по 18.05.2006, с 20.05.2006 по 12.06.2006, с 28.07.2006 по 16.08.2006, с 19.08.2006 по 11.09.2006, с 15.09.2006 по 21.09.2007 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет»;

включить в страховой стаж ФИО3 следующие периоды работы: с 01.07.1999 по 31.07.1999, с 01.01.2000 по 31.01.2000, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.11.2000 по 31.01.2001, с 01.09.2001 по 30.10.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет», с 01.05.2008 по 13.05.2008 в должности электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в АО «Шубарколь Комир»;

назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом сведений о заработной плате, указанной в архивной справке от 24.10.2024 за период с июля 1996 года по декабрь 2001 года, выданной Объединенных архивом Угольного Департамента АО «Кармет», а также справке от 05.04.2023 за период с ноября 1995 года по июнь 1996 года, выданной КГУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области, с 23.01.2023;

С ОСФР по Калининградской области в пользу ФИО3 взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, а также расходы по оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик – ОСФР по Калининградской области выражает несогласие с решением суда в той части, в которой требования ФИО3 судом удовлетворены. Указывает, что пенсионным органом правомерно не были учтены в специальный и страховой стаж истца неподтвержденные формулярами периоды работы, протекавшие на территории Казахстана. Ссылается, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 денонсировано, включение в специальный и страховой стаж ФИО3 спорных периодов работы в Республике Казахстан без подтверждения данных периодов формуляром "О стаже работы" противоречит требованиям законодательства. Льготные справки при первоначальном обращении в пенсионный орган 23.01.2023 истцом не предоставлялись, поскольку были выданы истцу только в 2024 году. Более того, на территории Казахстана с 01.01.1998 было отменено назначение досрочных пенсий на льготных основаниях, специальный стаж ФИО3 компетентными органами не подтвержден. Формулярами страховой стаж истца с 13.03.1992 подтвержден только в части.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Калининградской области ФИО9 доводы апелляционной жалобы поддержала, дополнительно указала, что в случае отмены решения суда в обжалуемой части, подлежит отмене решение суда и в части судебных расходов.

Истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО11 с доводами апелляционной жалобы не согласились, полагали решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд установил, что 11.02.2020 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в адрес ГУ – УПФР в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) с заявлением, содержащим просьбу дать ему разъяснения относительно объема документов, которые необходимо предоставить для назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1, а также учета службы в армии по призыву и периода учебы в техникуме в трудовой стаж.

В ответе от 14.02.2020 на данное заявление пенсионный орган дал истцу соответствующие разъяснения, указав, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у него отсутствует.

23.01.2023 ФИО3 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением № 15289/23 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив к нему паспорт гражданина РФ, военный билет и документ об окончании учебного заведения, по результатам рассмотрения которого пенсионным органом было принято решение об отказе в установлении пенсии из-за отсутствия требуемого страхового стажа 25 лет (при наличии 03 года 00 месяцев 23 дня) и специального стажа 5 лет.

22.11.2024 ФИО3 повторно обратился в пенсионный орган с заявлением № 255171/24 о назначении досрочной страховой пенсии, приложив к архивные справки, справки о заработной плате, переименовании предприятия и характере работы, рассмотрев которое ответчик отказал истцу в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с нарушением срока обращения, предусмотренного п. 13 Правил обращения за пенсией от 05.08.2021 № 546н.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО3, в период с 10.06.1988 по 04.09.1992 последний работал в должности электромонтера стационарного оборудования телефонной связи 6 разряда на участке АТС на Карагандинском металлургическом комбинате, с 16.09.1992 по 11.03.1995 – в должности радиотехника в совхозе «Урожайный», с 15.03.1995 по 29.09.1995 – в должности механика в малом коллективном предприятии «Майоровка», с 28.10.1995 по 21.09.2007 – в должностях подземного электрослесаря по четвертому разряду, подземного электрослесаря третьего разряда на участке «Связь» на шахте «Тентекская» производственного объединения «Карагандауголь» (АО «Испат-Кармет», АО «Миттал Стил Темиртау», АО «АрселорМиттал Темиртау»), с 09.04.2008 по10.09.2008 – в должности электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования 4 разряда на участке АГТ АО «Шубарколь комир».

22.01.2025 в адрес ответчика на запрос поступил формуляр Карагандинского областного филиала АО «ЕНПФ» Республики Казахстан «О стаже работы» в отношении истца за периоды с января 1998 года по декабрь 1998 года (1 год), с января 1999 года по декабрь 1999 года (11 месяцев), с февраля 2000 года по октябрь 2000 года (7 месяцев), с февраля 2001 года по декабрь 2001 года (9 месяцев), с января 2002 года по декабрь 2002 года (11 месяцев), с января 2003 года по декабрь 2003 года (1 год), с января 2004 года по декабрь 2004 года (1 год), с января 2005 года по декабрь 2005 года (1 год), с января 2006 года по декабрь 2006 года (1 год), с января 2007 года по октябрь 2007 года (10 месяцев), с апреля 2008 года по апрель 2008 года (1 месяц) и формуляр «Информационный лист» от 06.01.2025 № 28-09-62/23 о доходе (заработной плате) ФИО3 в период с января 1998 года по декабрь 2001 года.

Кроме того, 11.03.2025 в адрес ответчика на запрос поступил формуляр Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Карагандинской области «О стаже работы» в отношении истца за периоды с 13.03.1992 по 04.09.1992, с 16.09.1992 по 11.03.1995, с 15.03.1995 по 29.09.1995, с 28.10.1995 по 31.12.1997.

Согласно актуальным данным о стаже ФИО3 от 30.09.2025, в специальный стаж последнего, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400, не был учтен спорный период работы подземным электрослесарем в шахте «Тентекская» с 28.10.1995 по 21.09.2007, в страховой стаж истца не были учтены спорные периоды работы: с 01.07.1999 по 31.07.1999, с 01.01.2000 по 31.01.2000, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.11.2000 по 31.01.2001, с 01.09.2001 по 30.10.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет», с 01.05.2008 по 13.05.2008 в должности электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в АО «Шубарколь Комир»; все данные периоды протекали на территории Республики Казахстан.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО3 в части, районный суд, сославшись на положения пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Соглашение от 13 марта 1992 года, сделал вывод о том, что у пенсионного органа не имелось оснований для исключения спорных периодов работы истца на территории Республики Казахстан из специального и страхового стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем пришел к выводу о включении в специальный стаж по Списку № 1 периодов работы в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет»: с 01.07.1996 по 19.04.2004, с 21.04.2004 по 16.05.2004, с 19.05.2004 по 16.06.2004, с 19.06.2004 по 20.10.2004, с 22.10.2004 по 30.06.2005, с 02.07.2005 по 10.07.2005, с 14.07.2005 по 22.11.2005, с 24.11.2005 по 22.12.2005, с 24.12.2005 по 08.01.2006, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 09.02.2006 по 25.04.2006, с 27.04.2006 по 18.05.2006, с 20.05.2006 по 12.06.2006, с 28.07.2006 по 16.08.2006, с 19.08.2006 по 11.09.2006, с 15.09.2006 по 21.09.2007, за исключением периода работы с 28.10.1995 по 30.06.1996, за который отсутствует документальное подтверждение осуществления истцом трудовой деятельности полный рабочий день на подземных работах, а также отпусков без сохранения заработной платы, а также о включении в страховой стаж истца периодов работы: с 01.07.1999 по 31.07.1999, с 01.01.2000 по 31.01.2000, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.11.2000 по 31.01.2001, с 01.09.2001 по 30.10.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.05.2008 по 13.05.2008, возложив на ответчика обязанность учесть сведения о заработке, указанные в архивной справке от 24.10.2024 за период с июля 1996 года по декабрь 2001 года, выданной Объединенных архивом Угольного Департамента АО «Кармет», а также справке от 05.04.2023 за период с ноября 1995 года по июнь 1996 года, выданной КГУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области.

Отклоняя возражения ответчика о том, что периоды работы на территории Республики Казахстан не могут учитываться при оценке пенсионных прав истца ввиду денонсации Соглашения от 13 марта 1992 года, суд указал, что силу ст.12 Соглашения от 20.12.2019 г. назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы, за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.

Установив, что по состоянию на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (23.01.2023) истец достиг возраста 57 лет, продолжительность специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страхового стажа, а также величина ИПК превышают требуемые, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по указанному основанию с даты обращения, то есть с 23.01.2023.

Также суд счел возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб., а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Отказывая в удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии по вышеуказанному основанию с 11.02.2020, на чем настаивал истец, суд исходил из отсутствия оснований считать датой обращения истца с заявлением о назначении пенсии дату обращения ФИО3 в пенсионный орган за разъяснениями, касающимися пенсионного обеспечения (11.02.2020).

Решение суда в части, в которой ФИО10 было отказано в удовлетворении заявленных требований, сторонами не обжалуется, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ проверке в апелляционном порядке не подлежит.

Проверяя решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности включить в специальный и страховой стаж истца вышеперечисленных спорных периодов работы, проходивших на территории Казахстана, назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.01.2023 с учетом сведений о заработной плате, указанных в архивных справках от 24.10.2024 за период с июля 1996 года по декабрь 2001 года, выданной Объединенных архивом Угольного Департамента АО «Кармет», а также в справке от 05.04.2023 за период с ноября 1995 года по июнь 1996 года, выданной КГУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области, ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.05.1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Списком № 1 от 1991 года предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах, руководители и специалисты поземных участков (Раздел I Горные работы, подраздел 1 «Поземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков», коды позиций: 1010100а, 1010100б).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, при соблюдении определенных условий.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств – до 13 марта 1992 г.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ, который вступил в силу 30 июня 2022 г., "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", действие Соглашения для Российской Федерации прекращено с 1 января 2023 г.

Таким образом, Соглашение между государствами-участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г., денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ и его действие прекращено в отношениях Российской Федерации с другими участниками с 1 января 2023 г., в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ.

Судом первой инстанции при разрешении исковых требований ФИО3 о включении в специальный стаж периодов работы 01.07.1996 по 21.09.2007 и в страховой стаж периодов работы с 01.07.1999 по 31.12.2002 и с 01.05.2008 по 13.05.2008 нормативные положения, определяющие порядок и условия назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения страховой пенсии по старости гражданам, имеющим стаж работы на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть за пределами Российской Федерации, в данном случае на территории Республики Казахстан, применены неправильно, а нормы материального права, регулирующие порядок действия и прекращения международных договоров Российской Федерации, применены не были, несмотря на доводы пенсионного органа.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы пенсионного органа об отсутствии оснований для включения в специальный и страховой стаж спорных периодов на территории Республики Казахстан со ссылкой на Соглашение от 13 марта 1992 г. и удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности на ОСФР по Калининградской области включить в специальный и страховой стаж спорные периоды и досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 23.01.2023 с учетом сведений о заработке с 1995 г. по 2001 г., указанных в архивных справках, не учел дату обращения истца с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – 23.01.2023, то есть уже после того как Соглашение от 13 марта 1992 г. прекратило свое действие для Российской Федерации (с 1 января 2023 г.), соответственно, оно не подлежало применению при оценке пенсионных прав истца и решении вопроса о включении в специальный страховой стаж заявленных периодов, имевшие место на территории Республики Казахстан.

Денонсация Федеральным законом от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ Соглашения от 13 марта 1992 г. означает отказ Российской Федерации от данного международного договора, то есть при денонсации данного Соглашения и прекращении его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств - участников Содружества Независимых Государств осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений), что не было учтено судом.

С 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г. (ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом 9 ноября 2020 г. N 354-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Соглашения ЕАЭС трудящийся (член семьи) имеет право обратиться за назначением и выплатой пенсии в компетентный орган государства проживания и (или) в компетентный орган государства трудоустройства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Соглашения ЕАЭС при переселении трудящегося (члена семьи) с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена в случае, если трудящимся (членом семьи) было реализовано право на пенсию до переселения, производится ее пересмотр (перерасчет) с применением статьи 12 настоящего Соглашения. При этом право на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, не пересматривается.

Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Статьей 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории; с учетом положений данного Соглашения (пункт 1).

Таким образом, пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, в частности Республики Казахстан, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с Соглашением ЕАЭС, предусматривающего установление пенсии в соответствии с законодательством государства, принимающего решение о ее назначении, то есть в данном случае в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения настоящего Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

Такой Порядок, утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. N 122 "О Порядке взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г." (далее - Порядок от 23 декабря 2020 г. N 122).

Согласно пункту 1 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122 настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства-члены) между собой, а также с Евразийской экономической комиссией (далее - Комиссия) в целях реализации норм Соглашения ЕАЭС.

В силу пункта 3 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122 в целях реализации Соглашения ЕАЭС и настоящего Порядка компетентные органы государств-членов при осуществлении сотрудничества применяют следующие формуляры: формуляр "О стаже работы" по форме согласно приложению N 4.

В силу пункта 6 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122 с целью реализации права на пенсию в соответствии с Соглашением ЕАЭС трудящийся (член семьи), наследник (правопреемник) пенсионных накоплений либо их представитель обращается в компетентный орган государства проживания или государства трудоустройства с заявлением о назначении и выплате пенсии и необходимыми документами, предусмотренными законодательством государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы.

Для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС компетентный орган государства-члена запрашивает формуляр "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, посредством направления: формуляра "Запрос" (пункт 9 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122).

Компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос (абзац 1 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122).

Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра "Запрос". При поступлении формуляра "Запрос" о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов. (абзацы 2 и 3 пункта 10 Порядка от 23 декабря 2020 г. N 122).

Удовлетворяя требования истца о включении в специальный и страховой стаж спорных периодов работы на территории Казахстана, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы истца в спорные периоды подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе трудовой книжкой, архивными справками, справками, уточняющими особый характер работы и условия труда и подтверждающей постоянную занятость на работах, предусмотренных Списками, сведениями об уплате страховых взносов на территории Казахстана.

Между тем, судом не принято во внимание, что в условиях денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. предоставление истцом трудовой книжки, архивных справок, льготных справок работодателя для подтверждения наличия спорного стажа является недостаточным, поскольку представленные истцом архивные справки не подтверждаются сведениями компетентных органов Республики Казахстан с учетом действующего законодательства.

Как следует из материалов пенсионного дела, спорные периоды работы истца с 01.07.1996 по 21.09.2007 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет» не были включены пенсионным органом в специальный стаж, поскольку компетентными органами Республики Казахстан документально не подтверждена занятость истца на работах (по Списку № 1), дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, специальный стаж не подтвержден в рамках Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС от 20 декабря 2019 года.

В формулярах "О стаже работы" вх. № 3/3039 от 22.01.2025 и вх. № 02/12793 от 11.03.2025, поступивших из Компетентного органа Республики Казахстан в ОСФР, спорные периоды в части отражены общими условиями, то есть факт льготной работы истца в спорный период компетентный орган Республики Казахстан не подтвердил, между тем, согласно требованиям международного договора специальный стаж должен быть подтвержден именно компетентным органом государства, в котором осуществлялась трудовая деятельность.

Страховой стаж истца на территории Республики Казахстан за периоды работы с 01.07.1999 по 31.07.1999, с 01.01.2000 по 31.01.2000, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.11.2000 по 31.01.2001, с 01.09.2001 по 30.10.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002, с 01.05.2008 по 13.05.2008 в установленном порядке также подтвержден не был, в связи с чем ОСФР по Калининградской области обоснованно отказано во включении спорных периодов в страховой стаж.

При этом, все подтвержденные компетентным органом периоды работы истца на территории Казахстана учтены пенсионным органом в страховой стаж истца в бесспорном порядке.

При таких обстоятельствах выводы суда о наличии оснований для включения в специальный и страховой стаж спорных периодов и назначения досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 1 23.01.2023 с учетом сведений о заработке с 1995 г. по 2001 г., указанных в архивных справках, являются неправомерными, так как нарушен принцип действия закона во времени, применен закон, не подлежащий применению.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение в той части, в которой исковые требования ФИО3 удовлетворены судом, нельзя признать законными, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, а потому подлежит отмене.

Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имелось, отсутствовали основания и для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов.

Доводы представителя истца, приводимые в суде апелляционной инстанции о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Соглашения от 13 марта 1992 г. со ссылкой на обращение ФИО3 за назначением досрочной пенсии в 2020 году, подлежат отклонению.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

Судом первой инстанции было установлено, что 11.02.2020 ФИО3 обращался в пенсионный орган с заявлением, в котором просил дать ему разъяснения относительно объема документов, которые ему необходимо предоставить для назначения досрочной страховой пенсии по Списку № 1, а также учета службы в армии по призыву и периода учебы в техникуме в трудовой стаж (л.д.25).

В ответ на данное заявление пенсионный орган 14.02.2020 дал истцу соответствующие разъяснения, указав, что право на досрочное назначение страховой пенсии у него отсутствует (л.д.18). Данный ответ пенсионного органа от 14.02.2020 на обращение истца от 11.02.2020 последним не оспаривался, при этом, с заявление о назначении досрочной пенсии с приложением необходимых документов ФИО10 обратился 23.01.2023 (повторно 22.11.2024), то есть после денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. Справки, уточняющие характер работы, были представлены истцом в 2024 году.

Учитывая изложенное, поскольку до денонсации Российской Федерации Соглашения от 13 марта 1992 г. вопрос о зачете в специальный страховой стаж истца периодов работы в Республике Казахстан не рассматривался и не было признано право истца на пенсионное обеспечение в Российской Федерации, оснований для применения к спорным правоотношениям норм Соглашения от 13 марта 1992 г. у суда не имелось.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 01 декабря 2025 г. отменить в части удовлетворения требований ФИО3 о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы с 01.07.1996 по 19.04.2004, с 21.04.2004 по 16.05.2004, с 19.05.2004 по 16.06.2004, с 19.06.2004 по 20.10.2004, с 22.10.2004 по 30.06.2005, с 02.07.2005 по 10.07.2005, с 14.07.2005 по 22.11.2005, с 24.11.2005 по 22.12.2005, с 24.12.2005 по 08.01.2006, с 10.01.2006 по 31.01.2006, с 09.02.2006 по 25.04.2006, с 27.04.2006 по 18.05.2006, с 20.05.2006 по 12.06.2006, с 28.07.2006 по 16.08.2006, с 19.08.2006 по 11.09.2006, с 15.09.2006 по 21.09.2007 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет»,

включить в страховой стаж периоды работы: с 01.07.1999 по 31.07.1999, с 01.01.2000 по 31.01.2000, с 01.06.2000 по 30.06.2000, с 01.08.2000 по 31.08.2000, с 01.11.2000 по 31.01.2001, с 01.09.2001 по 30.10.2001, с 01.12.2002 по 31.12.2002 в должности подземного электрослесаря на шахте Тентекская Угольного департамента АО «Испат Кармет», с 01.05.2008 по 13.05.2008 в должности электрослесаря дежурного и по ремонту оборудования в АО «Шубарколь Комир»,

назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом сведений о заработной плате, указанной в архивной справке от 24.10.2024 за период с июля 1996 года по декабрь 2001 года, выданной Объединенных архивом Угольного Департамента АО «Кармет», а также справке от 05.04.2023 за период с ноября 1995 года по июнь 1996 года, выданной КГУ «Государственный архив города Шахтинск» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области, с 23.01.2023, а также о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калининградской области в пользу ФИО3 расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, расходов по оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Принять в указанной части новое решение, которым вышеуказанные требования ФИО3 – оставить без удовлетворения.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 апреля 2026 г.