Решение № 2-2290/2021 2-2290/2021~М-2072/2021 М-2072/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-2290/2021

КОПИЯ

70RS0003-01-2021-004182-80

2-2290/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре (помощник судьи) Абрамова Д.Э.,

с участием прокурора Самодуровой Е.Е.,

представителя ответчика МАОУ СОШ №31 ФИО1,

представителя третьего лица Департамента образования администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора г.Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №31 г. Томска, муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, выделить финансирование,

установил:

прокурор г.Томска, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №31 г. Томска (далее – МАОУ СОШ №31 г. Томска), муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит: возложить обязанность на МАОУ СОШ №31 г. Томска не позднее двух месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить МАОУ СОШ №31 г. Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <...> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МАОУ СОШ №31 г. Томска, расположенного по адресу: <...>. Проверкой установлено, что МАОУ СОШ №31 г. Томска, расположенного по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности, вместе с тем, в образовательном учреждении отсутствует охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании помощник прокурора г.Томска Самодурова Е.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ №31 г. Томска ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Представитель третьего лица департамента образования администрации Города Томска ФИО2 не возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель третьего лица департамента финансов администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ 2О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом Федерального закона "О противодействии терроризму", под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Томска проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения - МАОУ СОШ №31 г. Томска, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что МАОУ СОШ №31 г. Томска, расположенное по адресу: <...>, согласно паспорту безопасности присвоена третья категория опасности, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании. В нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов не обеспечена охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных предприятий.

Согласно отзыву ответчика МАОУ СОШ №31 г.Томска физическая охрана здания сотрудниками охранных организаций не осуществляется, по причине отсутствия финансирования со стороны администрации Города Томска. В настоящее время охрана здания осуществляется сторожами и вахтёрами.

Об указанных обстоятельствах старшим помощником прокурора г.Томска Самодуровой Е.Е. составлен акт проверки от 27.05.2021.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 N 1006 подп. "б" п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МАОУ СОШ №31 г.Томска, расположенного по адресу: <...> является образовательным учреждением. Охрана в МАОУ СОШ №31 г. Томска, расположенного по адресу: <...>, организована сторожами и вахтёрами. Указанные лица не обладают необходимыми навыками, не проходили специальную подготовку, переподготовку, не обеспечены спецсредствами.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм закона в МАОУ СОШ №31 г.Томска не обеспечивается охрана образовательного учреждения частными охранными организациями либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно Уставу МАОУ СОШ №31 г.Томска школа является некоммерческой организацией, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Согласно п.4.1.8 Устава формирование и установление муниципального задания в соответствии с предусмотренной Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания входит в компетенцию учредителя в управлении учреждением.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Томск» и иных не запрещенных федеральными законами источников. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субдсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнения работ), субсидии, предоставляемые Учреждению из бюджета муниципального образования «Город Томск» на иные цели (п.8.8, 8.9 Устава).

Из письменных пояснений ответчика МАОУ СОШ №31 г. Томска следует, что в плане финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения не заложено финансовых средств на заключение контракта с частной охранной организацией или с подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

Как следует из ответа департамента образования администрации Города Томска от 22.06.2021, охрану МАОУ СОШ №31 г. Томска обеспечивают сторожа и вахтёры, заключены договора об экстренном выезде наряда подразделениями вневедомственной охраны по сигналу «Тревога». В целях обеспечения надлежащей охраны образовательных учреждений департаментом образования направлялась информация о потребности в финансировании мероприятий в области антитеррористической защищенности образовательных учреждений в Департамент общего образования Томской области.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МАОУ СОШ №31 г.Томска свидетельствует о недостаточности денежных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности школы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательного учреждения.

Отсутствие в образовательном учреждении физической охраны способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников школы и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья.

Довод о том, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является ненадлежащим ответчиком, суд находит не состоятельным, поскольку учредителем Учреждения является муниципальное образование город Томск, положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относят участие в профилактике терроризма иэкстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на МАОУ СОШ №31 г.Томска с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска произвести финансирование указанных мероприятий являются законными и обоснованными.

При этом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по антитеррористической защищенности, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями ответчиков.

Тот факт, что 01.01.2021 между ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» и МАОУ СОШ №31 г.Томска заключен договор об оказании услуг по экстренному выезду не свидетельствует о выполнении вышеперечисленных требований. Кроме того, указанный договор ответчиками, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, суд считает правильным удовлетворить требования прокурора, установив срок обеспечения охраной МАОУ СОШ №31 г. Томска в течение двух месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска срок выделения финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта в течение пять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Томска, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю образовательную школу №31 г.Томска не позднее двух месяцев с момента доведения администрацией Города Томска финансирования для осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска не позднее пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней образовательной школе №31 г.Томска финансирование для осуществления мероприятий по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными или сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст изготовлен 02.08.2021.

Председательствующий :/подпись А.А. Гусаков

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий А.А. Гусаков

Секретарь Н.А. Кипреев

«02» августа 2021г.

Подлинный документ подшит в деле № 2-2290/2021 в Октябрьском районном суде г.Томска

УИД: 70RS0003-01-2021-004182-80