Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-195/2018 М-195/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-193/2018

2а-193/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Боховко В.А., при секретаре судебного заседания Поповой Е.И., с участием административного истца ФИО1 (далее – истец) и представителя административного ответчика - командира войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (далее – иск) военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, выразившихся в отказе предоставить истцу учебный отпуск,

у с т а н о в и л:

В своем иске и судебном заседании ФИО1 пояснил, что с августа 2017 года проходит военную службы по контракту в войсковой части № и обучается по заочной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «<данные изъяты>» (далее - университет). 23 мая 2018 года на основании справки-вызова установленной формы он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении ему учебного отпуска продолжительностью 21 сутки в период с 25 мая по 14 июня 2018 года для прохождения промежуточной аттестации в названном образовательном учреждении. Однако командир войсковой части № отказал в предоставлении данного отпуска, вместо которого предоставил ему, ФИО1, часть основного отпуска за 2018 год продолжительностью 15 суток с 7 по 21 июня 2018 года, чем нарушил его, ФИО1, право на образование.

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся в отказе предоставить ему, ФИО1, учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации в учебном учреждении в период с 25 мая по 14 июня 2018 года; обязать командира войсковой части № предоставить ему, ФИО1, часть основного отпуска за 2018 года продолжительностью 15 суток, которые названным должностным лицом с 7 по 21 июня 2018 года были предоставлены ему, ФИО1, вместо учебного отпуска.

Представитель административного ответчика требования истца не признал. Он пояснил, что отказ командира войсковой части № в предоставлении ФИО1 учебного отпуска и предоставление вместо него части основного отпуска за 2018 год обусловлено отсутствием у истца права на учебный отпуск, поскольку при поступлении в университет в июле 2014 года, когда ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, командиром этой воинской части направление на обучение в данном образовательном учреждении истцу не выдавалось. В связи с этим командиром войсковой части № право ФИО1 на получение высшего образование не нарушено.

Суд, выслушав истца, представителя административного ответчика, а также исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155 утверждены Правила реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на образование (далее – Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155), согласно пунктам 6 и 8 которого военнослужащим, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по очно-заочной и заочной формам обучения, предоставляются учебные отпуска для прохождения, в частности, промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом последующем курсе - по 40 календарных дней. Учебные отпуска предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Право военнослужащих на учебные отпуска в период обучения в профессиональных образовательных организациях высшего образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них предусмотрено также п. 6 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы».

При этом, в соответствии с пунктами 1 и 15 ст. 31 «Положения о порядке прохождения военной службы» учебный отпуск относится к дополнительным отпускам и в счет основного отпуска не засчитывается.

Как предусмотрено п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155, документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска и другие социальные гарантии для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам, прохождения итоговой аттестации на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, является справка-вызов по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Из послужного списка личного дела ФИО1 видно, что непрерывная продолжительность его военной службы по контракту составляет более трех лет, которую в период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил в войсковой части №.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривал, что высшее образование истец получает впервые.

Из студенческого билета ФИО1 и представленных им в суд отпускных билетов видно, что с июля 2014 года он обучается в университете, являющемся государственным учреждением, во время обучения в котором командиром войсковой части № в 2015 и 2016 годах истцу предоставлялись учебные отпуска.

Изложенное с учётом непрерывной продолжительности прохождения ФИО1 военной службы по контракту более 3 лет указывает на то, что он имеет право как на обучение в высшем образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию, так и на учебные отпуска во время такого обучения.

Из представленных сторонами рапорта ФИО1 и справки-вызова, оформленной на его имя проректором по учебной работе университета, видно, что истец 23 мая 2018 года обратился к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении с 25 мая по 14 июня 2018 года учебного отпуска продолжительностью 21 сутки для прохождения промежуточной аттестации в данном учебном учреждении.

Согласно выписке из параграфа 9 приказа командира войсковой части № от 9 июня 2018 года № 124 ФИО1 в период с 7 по 21 июня 2018 года предоставлена часть основного отпуска за 2018 год продолжительностью 15 суток.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что указанная часть основного отпуска за 2018 год истцу командиром войсковой части № предоставлена для сдачи промежуточной аттестации в университете вместо учебного отпуска, в предоставлении которого истцу по рапорту, поданному 23 мая 2018 года, было отказано.

По состоянию на июль 2014 года вопросы, связанные с реализацией военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, регулировались Правилами обучения военнослужащих, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 78 (далее - Правила, утверждённые постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 78), которые призваны утратившими силу постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155.

В соответствии с п. 3 и 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 78, документом, подтверждающим право военнослужащего на внеконкурсное поступление (при условии успешного прохождения вступительных испытаний) и обучение в государственном и муниципальном образовательном учреждении, является направление на обучение в государственное и муниципальное образовательное учреждение, выдаваемое командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Военнослужащим в период их обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, направления на обучение не выдаются.

Пунктами 2 и 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155, установлено, что документом, подтверждающим право военнослужащего на обучение в образовательных организациях, является справка о праве военнослужащего на обучение, выдаваемая командиром воинской части (военным прокурором, руководителем военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации), в которой военнослужащий проходит военную службу. Справка не выдается военнослужащим в период их обучения в образовательных организациях.

Из содержания пунктов 3 и 4 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 78, пунктов 2 и 3 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155, следует, что направление на обучение и справка о праве военнослужащего на обучение, соответственно, являются документами, подтверждающими согласие командира воинской части с обучением военнослужащего перед поступлением того в образовательную организацию, а также с предоставлением обучающемуся военнослужащему учебных отпусков и других социальных гарантий, связанных с обучением по программам среднего профессионального и высшего образования.

В судебном заседании истец пояснил, что перед поступлением в университет он на имя командира войсковой част № подал рапорт, в котором просил разрешить обучаться ему, ФИО1, в указанном образовательном учреждении. На данный рапорт командир воинской части в устной форме разрешил ему обучаться в университете и в последующем ежегодно в 2014-2017 годах на основании справок-вызовов предоставлял учебные отпуска для прохождения промежуточных аттестаций.

Представитель административного ответчика не оспаривал тот факт, что ФИО1 в период военной службы в войсковой части № командиром этой воинской части ежегодно в 2014-2017 годах предоставлялись учебные отпуска. При этом отметил, что предоставление истцу указанных отпусков по предыдущему месту службы не создает для командира войсковой част № обязанность предоставлять ФИО1 данные отпуска в настоящее время при отсутствии выданного последнему направления на обучение.

Однако такие доводы представителя административного ответчика суд признаёт ошибочными, поскольку сам по себе факт систематического предоставления истцу командиром войсковой част № учебных отпусков в 2014-2017 годах указывает на то, что командир этой воинской части дал согласие на обучение ФИО1 в образовательном учреждении и предоставление последнему в ходе такого обучения учебных отпусков. Сам по себе факт невыдачи командиром войсковой част № истцу направления на обучение, оформление которого от ФИО1 не зависит, при условия ежегодного предоставления ему учебных отпусков, не свидетельствует о том, что командир войсковой част № возражал против получения истцом высшего образования в порядке, предусмотренном Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года № 78, и действующими в последующем Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155.

На основании изложенного, а также того, что в силу п. 5 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155, документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска является справка-вызов и необходимости предоставления иных документов для реализации данного права не предусмотрено, суд приходит к выводу, что отказ командир войсковой части № в предоставлении ФИО1 данного отпуска в период с 25 мая по 14 июня 2018 года на основании представленной им справки-вызова и предоставление истцу вместо учебного отпуска части основного отпуска за 2018 год является незаконным.

Согласно п. 1 ст. 29 «Положение о порядке прохождения военной службы» основной отпуск военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их просьбе ежегодно на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Анализ приведённой выше правовой нормы показывает, что судебной защите в порядке административного судопроизводства подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан. Предполагаемое в будущем нарушение прав, свобод и законных интересов судебной защите не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что истец не обращался к командиру войсковой части № с рапортом о предоставлении ему части основного отпуска за 2018 год продолжительностью 15 суток, предоставленной ранее вместо учебного отпуска с 7 по 21 июня 2018 года. При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что указанный отпуск военнослужащим предоставляется для реализации права на отдых, предусмотренного ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд приходит к выводу, что требование истца о возложении на командира войсковой части № обязанности предоставить ФИО1 эту часть основного отпуска за 2018 года является преждевременным, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Разрешая данное требование, суд, помимо вышеупомянутых разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, исходит из того, что в силу п. 1 и 11 ст. 29 «Положения о порядке прохождения военной службы» продолжительность основного отпуска, либо его части, и время его предоставления определяются не только на основании волеизъявления военнослужащего, но также с учётом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, выразившихся в отказе предоставить истцу учебный отпуск, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся в отказе предоставить ФИО1 учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «<данные изъяты>» в период с 25 мая по 14 июня 2018 года.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности предоставить ему, ФИО1, часть основного отпуска за 2018 год продолжительностью 15 суток, которая названным должностным лицом предоставлена истцу вместо вышеуказанного учебного отпуска, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко