Решение № 2-373/2017 2-373/2017~М-333/2017 М-333/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-373/2017

№ 2-373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 г. г. Могоча

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Бабиковой А.А., при секретаре судебного заседания Мингаловой Ю.А., с участием представителей ответчика – ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района «Могочинский район» о признаний незаконным отказа в установлении пенсии за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета, лицу, замещавшему должности муниципальной службы,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была уволена из администрации муниципального района «Могочинский район», в связи с сокращением штата работников. В этот же день, ею было подано заявление о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет.

В качестве основания назначения муниципальной пенсии она указала на наличие следующего стажа:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности старшего инспектора госдоходов и старшего налогового ревизора в Могочинском райфинотделе;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности главного налогового инспектора, начальника отдела местных налогов, заместителем начальника государственной налоговой инспекции, старшим государственным инспектором в налоговой инспекции;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в Могочинском фонде занятости.

Кроме того, распоряжением администрации муниципального района «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ей на основании п.п. 5 п. 1 ст. 25 ФЗ от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе РФ», ст. 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108 – ЗЗК, ст. 2 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для установления ежемесячной доплаты к пенсии иных периодов работы в совокупности не превышающих 5 лет на отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы для выполнения должностных обязанностей по занимаемым должностям – период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Управления ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах.

Итого муниципальный стаж работы на государственных (муниципальных) должностях на период достижения истцом 55 лет составил более 15 лет, то есть у ФИО3 возникло право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ. в её адрес из администрации муниципального района «Могочинский район» поступило уведомление об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что стаж муниципальной службы составил 14 лет 3 месяца 8 дней, то есть 5 летний стаж, установленный к зачету, распоряжением администрации муниципального района «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в период зачета муниципальной службы не вошел.

Считая указанные выше действия администрации муниципального района «Могочинский район» незаконными, истец просил суд признать их таковыми, обязав ответчика зачесть 5 лет стажа при назначении пенсии за выслугу лет муниципального служащего, включенного в стаж муниципальной службы на основании распоряжения администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. К установленному стажу муниципальной службы в количестве 14 лет 3 месяца 8 дней прибавить указанные 5 лет, установив стаж муниципальной службы ФИО3 на момент увольнения – 19 лет 3 месяца 8 дней, признав за ней право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

В судебном заседании ФИО3 просила суд удовлетворить её требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца – ФИО4 требований своего доверителя поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить. При этом из её пояснений усматривается, что основанием для назначения ФИО3 пенсии за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы является достижение истцом стажа муниципальной службы более 15 лет, в который распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № был включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Управления ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах. При этом представленное истцом в суд указанное выше распоряжение, вопреки доводам представителей ответчика, является подлинным. Кроме того, представитель истца указывает, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ производилась доплата за выслугу лет в размере 30%, то есть при приеме истца на работу в администрацию района ей уже включили 5 лет стажа в должности начальника Управления ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах, опыт и знание в котором был необходим для выполнения должностных обязанностей управляющего делами администрации района. Так же, ФИО4 делает ссылку на ст. 2 Закона Забайкальского края № 48 – ЗЗК от 16 октября 2008 года «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в которой указано, что в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа вправе своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Согласно п. 3 ст. 1 указанного Закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим. Таким образом, по мнению представителя истца в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы на должностях устанавливаемых нормативно-правовыми актами РФ, а не только Законами Забайкальского края и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 20 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено, что для назначения пенсии включаются периоды работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. Право на пенсию по старости у ФИО3 возникло в 2016 г., на момент наступления пенсионного возраста стаж работы у истца был более 15 лет. Таким образом, ФИО3 имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Представители администрации муниципального района «Могочинский район» ФИО1 и ФИО2, с требованиями истца не согласились, сославшись на следующее. Истцом в обоснование своих требований было представлено распоряжение администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, о включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника Управления ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах в стаж муниципальной службы, которое является ложным. В администрации района имеется оригинал распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также протокол заседания комиссии, которым указанный выше период работы истца был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу. Указанным распоряжением ФИО3 стаж работы в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах в муниципальную службу для назначения пенсии за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы, засчитан не был. Иных оснований для назначения ФИО3 указанной пенсии не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В Федеральном законе от 02 марта 2007года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом, федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Согласно ст. 1 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 145-ЗЗК «О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края», пенсия за выслугу лет - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом края, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного, в связи с прекращением государственной гражданской службы края по достижении установленной настоящим Законом края выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности).

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае», условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст. 25 вышеназванного Федерального закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

- должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

- муниципальных должностях;

- государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

- должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

- иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 г. № 48-ЗЗК «О стаже муниципальной службы в Забайкальском крае» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, установленные Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и периоды работы на иных должностях, установленные настоящей статьей.

Согласно п. 3 ст. 1 этого Закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы (службы) на должностях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим.

В соответствии со ст. 12 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 108-ЗЗК «О муниципальной службе в Забайкальском крае» периоды трудовой деятельности, помимо установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него периодов трудовой деятельности устанавливаются законом края.

К должностям муниципальной службы относятся должности, установленные муниципальными правовыми актами в соответствии с утвержденным Законом Забайкальского края единым реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Забайкальском крае.

Закон Забайкальского края от 08 июня 2009 г. № 192-ЗЗК «О Реестре должностей муниципальной службы в Забайкальском крае» устанавливает, что Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению штата с должности управляющего делами администрации муниципального района «Могочинский район», на которую была принята ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35)

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению муниципальных служащих, ФИО3 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что стаж муниципальной службы составил 14 лет 3 месяца 8 дней. (л.д. 13, 37-38)

Из распоряжения администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ представленного ответчиками следует, что период работы истца в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу.

Согласно протокола заседания комиссии администрации муниципального района «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, по рассмотрению вопроса о включении муниципальному служащему - ФИО3 в стаж муниципальной службы периоды замещения должности начальника Управления ПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанная выше комиссия неправомочна рассматривать данные заявления муниципальных служащих, поскольку в её компетенции находится только рассмотрение вопросов и подготовка рекомендаций главе муниципального района «Могочинский район» о назначении муниципальным служащим пенсии за выслугу лет.

Как усматривается из распоряжения администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, для установления ежемесячной доплаты к пенсии.

Бывший глава муниципального района «Могочинский район» - ФИО5, который будучи предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 – 308 УК РФ, показал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подписано два распоряжения №, одно из которых предусматривало включение периода работы истца в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной доплаты к пенсии. Вместе с тем, после разъяснения юристов одно из распоряжений было изъято из материалов дела и уничтожено, а оригинал другого, остался в администрации района.

В судебном заседании представители администрации муниципального района «Могочинский район» пояснили, что в администрации района находится только распоряжение от 09 марта 2016 г. № 41, которым период работы истца в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу. Иных распоряжении не имеется, в том числе по включению периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах для установления ежемесячной доплаты к пенсии, не имеется. О том, что это распоряжение является подлинным, свидетельствуют аналогичные распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении других муниципальных служащих администрации района: ФИО6, ФИО7, Веко Н.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11

Таким образом, суд признает установленным, что ФИО3 распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника УПФР в Могочинском и Тунгиро-Олекминском районах был включен в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу, а не для установления ежемесячной доплаты к пенсии.

При этом суд считает, что работу истца в вышеназванной организации невозможно отнести и к иным периодам работы муниципального служащего для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, в связи с внесением изменений в ст. 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» и ст. 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», поскольку действующим законодательством Забайкальского края не предусмотрено учитывать иные периоды работы при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

Так, в соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 16 октября 2008 г. № 48-ЗЗК в стаж муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу руководитель органа местного самоуправления, муниципального органа вправе своим решением засчитать периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы на указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. При этом данные периоды не засчитываются в выслугу лет, как это неверно указано в иске.

Оценивая доводы истца, его представителя о том, что при поступлении на муниципальную службу ФИО3 был зачтен в стажа в муниципальный стаж 5 лет её работы в должности начальника УПФР, о чем свидетельствует доплата истцу за выслугу лет в размере 30%, а значит, указанный период должен её быть зачтен в стаж для назначения пенсии за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим должности муниципальной службы, суд их находит несостоятельными поскольку, администрацией района такого решения принято не было, а в соответствии с Положением о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в муниципальном районе «Могочинский район», утвержденного решением совета муниципального района «Могочинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № назначение, приостановление, возобновление и прекращение выплаты пенсии за выслугу лет производится распоряжением администрации муниципального района «Могочинский район».

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд.

Судья А.А. Бабикова

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 г.