Решение № 2А-2-10/2024 2А-2-10/2024~М-2-7/2024 М-2-7/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-2-10/2024

Дело № 2а-2-10/2024

УИД 82RS0001-02-2024-000012-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 22 апреля 2024 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края Пименова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края Пименова В.А., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выраженное в непринятии мер по оборудованию входа в здание органа местного самоуправления по адресу: <адрес>, Пенжинский район, Камчатский край знаком о запрете курения; обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края оборудовать вход в здание органа местного самоуправления по адресу: <адрес>, Камчатский край знаком о запрете курения, в срок не позднее 31 августа 2024 года. В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ч. 2 ст. 7, ч.1 ст.37, ч. 1 ст. 38, Конституции РФ, ст. 4, Конвенции о правах ребенка, ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, абз. 2 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 февраля 2021 года № 129н, ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» указал, что прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения. Проверкой установлено, что по состоянию на 26 марта 2024 года вход в здание администрации сельского поселения «<адрес>» расположенного по адресу: <адрес> не оборудован знаком о запрете курения, по данному факту прокуратурой района 26 марта 2024 года главе сельского поселения «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Как следует из ответа на представление, данного администрацией сельского поселения «<адрес>» от 27 марта 2024 года приняты действия, направленные на устранение указанных нарушений, однако, ответ на представление не имел в своем содержании конкретных мер, которые приняты либо будут приняты для устранения указанных нарушений, а так же не приведен срок полного устранения нарушений федерального законодательства Российской Федерации путем оборудования входа в здание органа местного самоуправления знаком о запрете курения. Отсутствие знака о запрете курения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних пребывающих в орган местного самоуправления, а также объективно нарушает права работников учреждения на безопасные условия труда. Указывает, что настоящий иск заявлен в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец заместитель прокурора Пенжинского района Камчатского края Пименов В.А. требования административного иска поддержал.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «<адрес>» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку признал его явку необязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», настоящий Федеральный закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона окружающий табачный дым, это табачный дым, содержащийся в атмосферном воздухе места, в котором осуществляется или осуществлялось ранее курение табака, в том числе табачный дым, выдыхаемый лицом, осуществляющим курение табака; последствия потребления табака - это причинение вреда жизни или здоровью человека, вреда среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия окружающего табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические, социально-экономические последствия.

Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду вследствие загрязнения атмосферного воздуха табачным дымом влечет вред их здоровью.

Соответствующие требования утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 февраля 2021 года № 129н, согласно которым в п.1 указанно, что знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов (далее - Знак) выполняется в виде цветографического изображения в форме круга с каймой красного цвета (за исключением дополнительного Знака, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящим требованиям).

Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом Знака (сигаретой).

В п. 5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 20 февраля 2021 года № 129н указанно, что знак размещается у каждого входа (выхода) на территории, в помещениях и на объектах, определенных Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции и использование кальянов запрещено, (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Как следует из п. 3 ст. 4 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», одним из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 1 ст. 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относится, в частности, участие в реализации мероприятий по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «<адрес>» является юридическим лицом, ее деятельностью является деятельность органов местного самоуправления, здание администрации расположено по адресу: Камчатский край, Пенжинский район, <адрес>, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава.

Прокуратурой Пенжинского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «<адрес>» требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, по результатам которой установлено, что по состоянию на 26 марта 2024 года вход в здание администрации сельского поселения «<адрес>» расположенного по адресу: <адрес> не оборудован знаком о запрете курения по данному факту прокуратурой района 26 марта 2024 года главе сельского поселения «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Из ответа на представление, данного администрацией сельского поселения «<адрес>» от 27 марта 2024 года следует, что ими приняты действия, направленные на устранение указанных нарушений, при этом указанный ответ не имеет сведений, какие именно меры ими исполнены, либо какие меры ими будут приняты и в какие сроки.

Между тем, отсутствие знака о запрете курения создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних пребывающих в орган местного самоуправления, а также объективно нарушает права работников учреждения на безопасные условия труда.

Кроме того, в силу п.п. 7,8,9 ч. 1 ст. 12 Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи): в помещениях социальных служб; в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Суд соглашается с административным истцом о том, что отсутствие соответствующего знака о запрете курения приводит к несоблюдению прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на благоприятную окружающую среду вследствие загрязнения атмосферного воздуха табачным дымом и влечет вред их здоровью.

Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения дела сведений об устранении выявленных нарушений административным ответчиком в материалы дела не представлено, судом установлено бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» по установлению знака о запрете курения в здание органа местного самоуправления, не устранение выявленных нарушений и необходимости их устранения путем возложения обязанности на административного ответчика, о которой просит административный истец.

При таких обстоятельствах суд находит заявление заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа в здание органа местного самоуправления расположенного по адресу: <адрес> знаком о запрете курения, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 31 августа 2024 года оборудовать вход в здание органа местного самоуправления расположенного по адресу: <адрес> знаком о запрете курения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 апреля 2024 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко