Решение № 2-418/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-418/2018

Дело № 2-418/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Покровка 30 октября 2018 года

Октябрьского района

Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Е.Н.,

при секретаре Петлеван О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы; обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. № 28, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № 1 по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы.

В судебном заседании представитель истца помощник военного прокурора 33 военной прокуратуры ФИО1 иск поддержал и пояснил, что в мае 2018 года 33 военной прокуратурой гарнизона с привлечением специалиста – начальника отдела № регионального экологического центра Восточного военного округа ФИО2 и при участии начальника теплового хозяйства жилищно – коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу Вчерашней Е.В. проведена проверка котельной №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы, на предмет соблюдения экологического законодательства. Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва) создано и осуществляет свою деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (г. Хабаровск). На территории Приморского края создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, расположенный по адресу: <адрес>, а также его жилищно-коммунальная служба №, расположенная по адресу: <адрес>. Согласно п. 9 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (далее — Положение), утвержденного 04.05.2017 начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ согласно Приказу МО РФ № 155, Положению, и Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, работы по текущему и капитальному ремонтам, а также капитальному строительству, объектов недвижимого имущества, переданным им, не осуществляет. 01.04.2017 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу приняло у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» объекты теплового хозяйства, являющиеся собственностью Российской Федерации, в лице Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельную инв. №. С момента постройки по настоящее время указанная котельная обеспечивает теплом объекты инфраструктуры воинской части военного городка №, в которой проходит службу более 500 военнослужащих и гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации. В результате работы данной котельной на твердом топливе (уголь) образуются отходы - золошлак, который в соответствии с п. 3.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), должен временно размещаться в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями), в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях, в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах, на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках. Согласно акту проверки котельной инв. № от ДД.ММ.ГГГГ площадка для накопления золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории, укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, не оборудована, в связи с чем золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте. Несвоевременный вывоз золошлаков с прикотельной территории приводит к загрязнению почвы, окружающей среды и атмосферы, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также способствует возникновению и развитию у граждан дыхательных и неинфекционных заболеваний. Золошлаковые отходы, образуемые в результате деятельности котельной инв. №, накапливаются и хранятся на открытом грунте, то есть на необорудованных площадках, сведения о внесении указанной котельной и её прилегающей территории в планы текущего и капитального ремонтов, а также капитального строительства, отсутствуют, сроки работ по устранению выявленных недостатков не определены, что создает реальные предпосылки к чрезвычайным ситуациям.

Представители ответчика - Министерства обороны Российской Федерации, третьего лица - ФБГУ «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, извещенные о времени и месте рассмотрения иска, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили.

Оценив заявленные требования, выслушав доводы представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)» и приложения к приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155, создано и осуществляет свою деятельность Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» (далее Учреждение), а также филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (г. Хабаровск). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.6-9).

На территории Приморского края создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, расположенный по адресу: <адрес>, а также его жилищно-коммунальная служба №, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 2-3,12-13 Устава Учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, полномочия собственника имущества ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (собственник имущества). Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.10-16).

Согласно п. 9 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (далее — Положение), утвержденного 04.05.2017 начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО3, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.17-21).

Согласно акту приема – передачи недвижимого имущества (объекты теплового хозяйства) №, 14.04.2017 филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу приняло у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации объекты теплового хозяйства, являющиеся собственностью Российской Федерации, в лице Министерства обороны Российской Федерации», в том числе котельную инвентарный № (л.д.22-24).

В соответствии с п. 3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03), в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно акту проверки котельной инв. №, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы, от 30.05.2018 площадка для накопления золошлаковых отходов, расположенная на прикотельной территории, укрытием, навесом, искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а также обваловкой и обособленной сетью ливнестоков, не оборудована, в связи с чем золошлаки накапливаются вблизи котельной на открытом грунте (л.д.26-28).

Судом установлено, что золошлаковые отходы, образуемые в результате деятельности котельной инв. №, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы, накапливаются и хранятся на открытом грунте, то есть на необорудованных площадках.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является, в том числе пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска военного прокурора, признании незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить настоящее решение, суд исходит из объема работ, необходимых при проведении строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы, и считает необходимым обязать ответчика устранить выявленные нарушения не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.206 ГПК РФ, ст.197-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложения обязанности – удовлетворить.

Признать незаконноым бездействие Министерства обороны Российской Федерации по не проведению строительства мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести строительство мест накапливания и хранения золошлаковых отходов на прикотельной территории котельной инв. №, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № по адресу: Приморский край, Октябрьский район, пгт. Липовцы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2018 года.

Судья Е.Н.Севостьянова