Решение № 2А-19/2020 2А-19/2020(2А-407/2019;)~М-388/2019 2А-407/2019 М-388/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-19/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 января 2020 г. г.Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-19/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанные с прекращением выплаты с 1 августа 2019 г. денежной компенсации за наем жилого помещения и обязать административного ответчика произвести ее выплату за период с 1 августа по 31 декабря 2019 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом пояснил, что в период прохождения военной службы в г.Ставрополе ФИО3 в 2015 г. был обеспечен жилищной субсидией для строительства жилого помещения. На выплаченную жилищным органом денежную субсидию истец в г. Батайске Ростовской области приобрел земельный участок, на котором строится жилой дом. После этого ФИО3 снят с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В феврале 2015 г. ФИО3 был переведен к новому месту военной службы в г.Севастополь, где решением 1 отдела (г.Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее - 1 отдел Юрегионжилье) в том же году принят на учет нуждающихся в служебном жилом помещении. После представления рапортов и договоров найма командиром войсковой части (номер) издавались приказы о выплате истцу денежной компенсации за наем жилья в г.Севастополе. На основании этих приказов 91 ФЭС с января 2019 г. производила выплату названной денежной компенсации, но с 1 августа того же года выплата прекратилась. По мнению ФИО1, предоставление истцу жилищной субсидии по предыдущему месту службы, не препятствует обеспечению того компенсацией за наем жилья по новому месту военной службы.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО3 в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела с учетом участия в деле его представителя по доверенности.

В суде представитель административного начальника 91 ФЭС – ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом пояснила, что на основании представленных истцом документов и приказов командира войсковой части (номер) ФИО3 с января по июль 2019 г. производилась выплата денежной компенсации за наем жилого помещения в г. Севастополе. При этом на основании рекомендаций контрольной группы по итогам финансовой проверки 91 ФЭС со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 208-КГ18-19, выплата компенсации истцу была прекращена ввиду ее необоснованности. В дополнение ФИО2 пояснила, что ФИО3 был обеспечен жилищной субсидией, в связи с чем оснований для выплаты денежной компенсации не имеется.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и представленные документы, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО3, подлежащему на весь период военной службы обеспечению служебным жилым помещением, в период прохождения военной службы в войсковой части (номер) (г.Ставрополь) на основании решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от 6 декабря 2014 г. № 559 на состав семьи из 4 человек (он, супруга, сын и дочь) была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 24 января 2015 г., ФИО3 на основании договора купли-продажи дома и земельного участка 15 января того же года приобрел в собственность земельный участок для индивидуального строительства жилого дома (адрес).

Приказом командующего войсками Южного военного округа от 28 ноября 2014 г. № 287 ФИО3 назначен на воинскую должность (изъято) (номер), к исполнению обязанностей по которой истец приступил по прибытию в г.Севастополь с 26 февраля 2015 г. Данное обстоятельство усматривается из выписки из приказа командира войсковой части (номер) от той же даты № 42.

Решением 1 отдела Югрегионжилье от 11 августа 2015 г. № 1875 ФИО3 с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь) включены в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Севастополе.

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от 11 апреля 2019 г. № 930 административному истцу установлена к выплате денежная компенсация за наем жилого помещения с 1 марта по 31 декабря 2019 г.

На основании данного приказа и представленных истцом рапорта с договором найма жилого помещения в <...> ФЭС производила выплату этой компенсации по 31 июля 2019 г.

В обоснование прекращения выплаты ФИО3 с 1 августа 2019 г. денежной компенсации за наем жилого помещения, начальник 91 ФЭС в сообщении от 31 октября 2019 г. № 6071 указал, что получение социальной гарантии в жилищном обеспечении предусмотрено только по одному основанию. В этом же сообщении со ссылкой на определение Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 208-КГ18-19 сделан вывод о том, что ФИО3 после предоставления жилищной субсидии реализовал свое право на жилище в г.Батайске, в связи с чем данное обстоятельство исключает обеспечение истца служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы в г. Севастополе.

Анализируя установленные выше обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом «О статусе военнослужащих», согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 названного федерального закона.

Содержание перечисленных норм закона указывает на то, что жилищная субсидия является одной из форм реализации права военнослужащего на жилище, а ее предоставление – исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Как установлено в суде, в период прохождения военной службы в г. Ставрополе, ФИО3 был обеспечен установленным порядком жилищной субсидией, которую реализовал в г. Батайске путем приобретения земельного участка для строительства жилого дома. После этого на основании приказа командующего войсками Южного военного округа прибыл к новому месту службы в г. Севастополь, где в связи с необеспеченностью жильем, решением 1 отдела Югрегионжилье признан нуждающимся в служебном жилом помещении, после чего приказом командира войсковой части (номер) ему установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ч. 1 ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названными предписаниями закона постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, согласно п. 2 которого выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме того, согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение названного постановления приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту прохождения военной службы, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 получил жилищную субсидию для приобретения жилья еще в период прохождения военной службы в г. Ставрополе и реализовал ее по избранному месту жительства, не совпадающего с новым местом военной службы в г. Севастополе, куда прибыл для дальнейшего прохождения военной службы во исполнение приказа вышестоящего командования и установленным порядком был принят на соответствующий учет на основании решения уполномоченного жилищного органа.

При этом иных оснований, которые свидетельствовали бы об утрате истцом права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, в суде не установлено.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм ФИО3 не утратил право на получение компенсации найма жилья при прохождении военной службы в г. Севастополе.

В этой связи у 91 ФЭС не имелось оснований для прекращения выплаты истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 августа 2019 г.

Ссылка начальника 91 ФЭС и его представителя на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации является беспредметной, поскольку приведенное судебное постановление вынесено в отношении иных лиц и по другим обстоятельствам.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанные с невыплатой ФИО3 денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 1 августа 2019 г.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке выплатить ФИО3 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения с 1 августа по 31 декабря 2019 г., о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов