Решение № 12-102/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-102/2021

К делу № 12-102/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 29 июня 2021 года

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Апшеронского района Гайдукова Ю.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.03.2021 года № о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... НИВ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 17.03.2021 года № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... НИВ в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Прокурор Апшеронского района Гайдуков Ю.А. обратился в суд с протестом на данное постановление. В обоснование протеста указал, что проведенной проверкой установлено, что 24.12.2019 года в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление МЕН о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства». Администрацией муниципального образования Апшеронский район во исполнение требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Апшеронский рабочий» 06.02.2020 года № (11248) размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе. 02.03.2020 года в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление ИИН, о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. Однако, в нарушение указанных норм закона, администрацией муниципального образования Апшеронский район в недельный срок с момента поступления заявления ИИН решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» не подготовлено. Решение о проведении аукциона органом местного самоуправления принято постановлением главы администрации муниципального образования Апшеронский район № от 21.07.2020 года, то есть свыше ста дней с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Обязанность по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции управления имущественных отношений и контроль за их исполнением возложена должностной инструкцией на ... НИВ Таким образом, ... НИВ 09.03.2020 года в период времени с 08.00 часов по 18.00 часов находясь по адресу: <адрес>, не приняла мер по подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса. Указанные фактические обстоятельства нашли свое подтверждение при рассмотрении УФАС по Краснодарскому краю административного дела по существу. Обосновывая принятое решение о прекращении дела об административном правонарушении органом административной юрисдикции указано на то, что административное правонарушение, выразившееся в нарушение ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, считается с момента принятия решения о проведении аукциона. Однако, указанный вывод является ошибочным, так как в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Частью 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрен недельный срок со дня поступления встречного заявления для принятия решения о проведении аукциона органом местного самоуправления, в связи с чем административное правонарушение считается совершенным на следующий день после календарной даты. Так как, встречное заявление в администрацию поступило 02.03.2020 года, то с указанной даты у органа местного самоуправления имеется неделя на принятие решения, а датой совершения административного правонарушения считается истечение недельного срока. Более того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по аналогичным основаниям в 2017, 2018, 2019 годах должностные лица привлекались к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Поскольку в действиях ... НИВ содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, просит суд отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17.03.2021 года № о прекращении в отношении ... НИВ производства по делу об административном правонарушении, направить дело об административном правонарушении № о прекращении в отношении ... НИВ на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в связи с нарушениями административным органом процессуальных требований, вследствие которых дело не рассмотрено объективно, полно и всесторонне, а также в связи с необходимостью применения мер административной ответственности.

Помощник прокурора Апшеронского района Прудников Е.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, указал, что материалами дела вина НИВ полностью подтверждена.

... НИВ в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, о причинах неявки суд не уведомила, возражений не представила.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы помощника прокурора Апшеронского района Прудникова Е.А., суд приходит к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 10 статьи 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, составляют нарушения порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Объективная сторона правонарушения, совершенного ... НИВ, выразилась в нарушении указанным должностным лицом положений Земельного кодекса РФ при подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства»

Следует отметить, что с субъективной стороны указанное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, что также свидетельствует о формальном характере указанного состава административного

правонарушения, имеющего повышенную общественную опасность независимо от наступления последствий.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований Земельного кодекса РФ и порядка организации и проведения торгов.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Проведенной проверкой прокуратуры Апшеронского района установлено, что 24.12.2019 года в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление МЕН о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Администрацией муниципального образования Апшеронский район во исполнение требований ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Апшеронский рабочий» 06.02.2020 года № (11248) размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.

02.03.2020 года в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление ИИН, о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, в нарушение указанной нормы закона администрацией МО Апшеронский район в недельный срок с момента поступления заявления ИИН решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» не подготовлено.

Таким образом, прокуратурой Апшеронского района в действиях администрации МО Апшеронский район установлено нарушение ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 января 2021 года обязанности по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции управления имущественных отношений и контроль за их исполнением возложены ... НИВ

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 17.03.2021 года № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... НИВ в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Положения ст.26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Прекращая дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 установила, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключение договора аренды земельных участков администрации МО Апшеронского района принято Постановлением № от 23.12.2020 года, утверждённым и подписанным главой МО Апшеронский район, то есть с нарушением установленного недельного срока с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, считается совершенным в момент принятия решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалы дела в их совокупности, не дана надлежащая оценка установленным фактам не исполнения возложенных на ... НИВ обязанностей.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка 21.07.2020 года, не предопределяет отсутствие вины ... НИВ в несвоевременной подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка и, соответственно, отсутствие состава административного правонарушения по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 17.03.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... НИВ, вынесено без учета требований КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших рассмотреть дело об административном правонарушении, указанное постановление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 17.03.2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении ... НИВ отменить.

Направить дело об административном правонарушении № в отношении ... НИВ на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Судья