Решение № 2А-3087/2025 2А-3087/2025~М-3633/2025 М-3633/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-3087/2025

№ 2а-3087/2025

50RS0046-01-2025-004886-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 23 декабря 2025 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Середенко С.И.., при секретаре Слесарь Е.В., с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области «№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность заключить договор.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит дом с КН <данные изъяты> и земельный участок площадью 1200 кв.м., с КН <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес> (старый адрес <адрес>, п. <адрес>). Право собственности подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Дом и участок приобрела в порядке наследования на основании решения Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

При данном доме, помимо основного земельного участка с КН <данные изъяты> имеется земельный участок площадью 1300 кв. м., с КН <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>), который на протяжении многих лет (с 1992 года) находился в аренде у наследодателей истицы. Он прилегает к основному участку и находится с ним в одном заборе.

После оформления наследства на дом и участок, истец с 2006 года по настоящее время регулярно заключала договоры аренды на вышеуказанный земельный участок.

Решением администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ Администрация городского округа Ступино Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований для отказа в решении указана следующая формулировка: «отказ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента, площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке и сформировать участок иной площади не представляется возможным».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги следующее: «земельный участок больше предельного максимального размера, установленного правилами землепользования и застройки территории для зоны Ж-2».

Арендуемый земельный участок имеет площадь 1300 кв.м и стоит на кадастровом учете с определением границ КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Границы земельного участка сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2016 году Фактическое использование сложилось до принятия в 2021 году Правил землепользования и застройки территории городского округа Ступино Московской области.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, настаивала на его удовлетворении.

представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3 требования не признала, просил в иске отказать по основаниям изложенным в письменном возражении.

Представитель административного ответчика, КУИ администрации городского округа Ступино Московской области в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области представителя не направили, ходатайств об отложении, возражения не заявили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами ( ст. 51).

Правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, наделены органы местного самоуправления, которые определяются нормативными актами местного самоуправления. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка является первым и основным юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ст. 621 ГК РФ Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 11ЗК РФ установлено, что Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Статьями 39.6 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду без поведения торгов

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Земельным кодексом РФ и Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, прямо не исключено применение пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Условия заключенных до 1 марта 2015 года договоров аренды земельных участков относительно наличия у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды, ввиду наличия прямого указания закона на отсутствие такого права, не соответствуют действующему законодательству и не применяются. Однако данные арендаторы не лишаются права заключить новый договор аренды земельного участка при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии подпунктом 3 пункта 8 которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, законодатель не предусматривает никакого иного срока предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, кроме как двадцать лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м., с КН <данные изъяты>, с расположенным на нем жилым домом с КН <данные изъяты> по адресу: <адрес> (старый адрес <адрес>) в порядке наследования по закону.

При данном доме по вышеуказанному адресу также расположен земельный участок площадью 1300 кв. м., с КН <данные изъяты>, который на протяжении многих лет (с 1992 года) находился в аренде у наследодателей истицы, а затем и истца. Данный земельный участок прилегает к основному земельному участку и находится с ним в одном заборе.

Земельный участок сформирован, включен в ситуационный план населенного пункта, отображен в техническом паспорте БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год.

Постановлением администрации Ступинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования №ведение огородничества», участок отнесен к категории земли населенных пунктов. Не являясь собственником земельного участка административный истец не имела возможность устанавливать вид разрешенного использования, изменить его.

На момент формирования земельного участка, установления вида разрешенного использования Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденные Постановлением администрации городского округа Ступино московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п не были утверждены.

Наследодатель истца ДД.ММ.ГГГГ заключила договор аренды на земельный участок площадью 1300 кв.м

истец с 2006 года регулярно заключала договоры аренды на вышеуказанный земельный участок КН <данные изъяты>, последний раз договор аренды с истцом заключен ДД.ММ.ГГГГ. Платежи вносились регулярно, досрочного расторжения договоры аренды не производилось. На земельном участке расположены насаждения, размещен гараж.

Решением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№, Администрация городского округа Ступино Московской области отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В качестве оснований для отказа в решении указана следующая формулировка: «отказ в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Административного регламента, площадь земельного участка не соответствует предельным нормам установленных максимальных (минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых согласно утвержденным на территории муниципального образования генеральным планом, правилами землепользования и застройки, за исключением обращения собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке и сформировать участок иной площади не представляется возможным».

Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги следующее: «земельный участок больше предельного максимального размера, установленного правилами землепользования и застройки территории для зоны Ж-2».

Статья 11.0 ЗК РФ содержит требования к образуемым земельным участкам относительно Предельных (максимальные и минимальные) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В данном случае земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет на протяжении длительного времени используется истцам, его наследодателями, не является вновь формируемым земельным участком, образован до 2021 года.

Истец имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

Административными ответчиками не представлено доказательств и оснований являющихся основание заключения договора аренды на новый срок.

Основание, указанное в решении об отказе в предоставлении государственной услуги не предусмотрено ЗК РФ. Пи указанных обстоятельства оспариваемое решение является незаконным и не обоснованным.

При этом ФИО1 заявлено требования об обяании заключить договор. В данной части требование не может быть удовлетворено, поскольку вопрос распоряжения земельным участком действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

а основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа Ступино Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области, о признании незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области «№ от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов собственность за плату без проведения торгов», обязании возложить обязанность заключить договор удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № года об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка КН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 26 декабря 2025 года

Судья: Середенко С.И.