Решение № 7-583/2020 от 16 декабря 2020 г. по делу № 7-583/2020

28RS0004-01-2020-003813-34

Дело № 7-583/2020


Р Е Ш Е Н И Е

17 декабря 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское пассажирское предприятие»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № 7225/Ц от 16 апреля 2020 года ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Тамбовского районного суда неправильно установлены фактические обстоятельства дела, неверно применены нормы материального права, представленному административному материалу не дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем по делу принято незаконное и необоснованное решение. Правовых оснований для отмены постановления № 7225/Ц от 16 апреля 2020 года и прекращения производства по делу не имелось, поскольку осуществление ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» пассажирской перевозки с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств достоверно подтверждено материалами дела. Наличие в путевом листе № 302 от 11.03.2020 г. отметки, отличной от предусмотренной п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового, предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296, не свидетельствует о проведении предрейсового контроля технического состояния автобуса «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, в установленном законом порядке, в том числе выполнении контроллером мероприятий, перечисленных в пунктах 10, 11 указанного Порядка. Ссылка судьи районного суда на постановление от 19.05.2020 г., вынесенное по иному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не является правомерной, поскольку данное постановление не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного просит решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» - ФИО2 доводы жалобы не поддержала, просила решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года оставить без изменения.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Как установлено абз. 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие транспортные средства и осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями) обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Согласно п. 28, 29 указанных Правил субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.

Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Порядок организации и проведения предрейсового, предсменного контроля технического состояния транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296.

Пунктом 12 указанного Порядка определено, что в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 10 - 11 настоящего Порядка, в путевом листе ставится отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего контроль, даты и времени его проведения.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В силу п. 9, 16.1 указанного Порядка заполнения путевых листов путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении № 7225/Ц от 13.04.2020 г. следует, что 11 марта 2020 года в 13 часов 05 минут в районе дома № 109 по ул. Ленинской с. Тамбовка Тамбовского района Амурской области ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц в количестве 22 человек автобусом «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <номер>, под управлением водителя Ф.И.О.1 по маршруту «с. Садовое – с. Тамбовка» (путевой лист № 302 от 11.03.2020 г., оформлен ООО «Тамбовское пассажирское предприятие») с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно в путевом листе № 302 от 11.03.2020 г. отсутствует отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства «контроль технического состояния транспортного средства пройден».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и его привлечения к административной ответственности постановлением № 7225/Ц от 16 апреля 2020 года.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Тамбовского районного суда исходил из того, что совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено фактическое проведение предрейсового контроля технического состояния автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> в 07 часов 00 минут 11 марта 2020 года в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296, в связи с чем в действиях ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» отсутствует состав административного правонарушения.

В рассматриваемой жалобе государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 фактически оспаривается вывод судьи районного суда о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Соответствующие доводы должностного лица не подлежат правовой оценке на данной стадии производства по делу ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Из системного толкования ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что при истечении срока давности привлечения к административной ответственности возобновление производства по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Принимая во внимание указанные положения и учитывая, что на момент рассмотрения в Амурском областном суде жалобы государственного инспектора ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, по настоящему делу истек, а производство по делу в отношении ООО «Тамбовское пассажирское предприятие» прекращено, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий юридического лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Между тем, в решении судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года изложен вывод о том, что в путевом листе № 302 от 11.03.2020 г., оформленном ООО «Тамбовское пассажирское предприятие», содержится информация о проведении предрейсового контроля технического состояния автобуса «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер>, соответствующая требованиям приказа Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296 (л.д. 128).

Данный вывод судьи противоречит содержанию путевого листа № 302 от 11.03.2020 г., в котором отсутствует предусмотренная п. 12 Порядка организации и проведения предрейсового, предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» (л.д. 63).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание, что исключение из вынесенного по делу судебного акта вышеуказанного вывода судьи районного суда не ухудшает положение юридического лица, производство по делу в отношении которого прекращено, и не связано с обсуждением его виновности, поскольку не затрагивает вопрос о фактическом проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, судебное решение от 30 октября 2020 года подлежит изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тамбовское пассажирское предприятие» изменить, исключив из его мотивировочной части вывод о наличии в путевом листе № 302 от 11.03.2020 г., оформленном ООО «Тамбовское пассажирское предприятие», информации о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, соответствующей требованиям приказа Минтранса России от 08.08.2018 г. № 296.

В остальной части решение судьи Тамбовского районного суда от 30 октября 2020 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0004-01-2020-003813-34

Дело № 7-583/2020