Решение № 12-55/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

Дело 12-55/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сортавала 05 июня 2019 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., при секретаре Малкиной Н.А., с участием представителя ООО «Г.» Е., представителя Госпожнадзора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Городской рынок» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Б. от 25.04.2019 ООО «Г.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Представитель ООО «Г.» П.М.С. обратился в Сортавальский городской суд с жалобой, где просит указанное постановление отменить. В жалобе указал, что постановлением № 30 от 10 мая 2018 года ООО «Г.» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде предупреждения. Данные нарушения требований пожарной безопасности в помещении ООО «Г.» стали предметом рассмотрения гражданского дела № 5-16/2019, в рамках которого была проведена судебная экспертиза, которой установлено отсутствие нарушений пожарной безопасности на данном объекте и соответствие отчета пожарного риска, выполненного ООО «Пожсинтез» г. Санкт-Петербург. При проведении очередной плановой проверки в период с 10.04.2019 по 25.04.2019 были установлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе требования, изложенные в постановлении № 30 от 10.05.2018 и ставшие предметом рассмотрения дела № 2-16/2019. Считает, что юридическое лицо дважды привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ за одни и те же нарушения пожарной безопасности. В данном случае повторно выявленные нарушения требований пожарной безопасности квалифицировано государственным инспектором как впервые выявленное по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что является нарушением ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Просит постановление № 2 от 25.04.2019 отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Г.» Е. доводы жалобы поддержала, пояснила, что ООО «Г.» не является субъектом правонарушения, так как ответственность за соблюдение пожарной безопасности должен нести собственник здания. Собственником здания является П.С.А. Кроме того, она не признает наличие указанных в обжалуемом постановлении нарушений, признает лишь одно нарушение – отсутствие пожарного шкафа.

Представитель Госпожнадзора К.В.Ю. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что указанные в постановлении нарушения были выявлены в ходе плановой проверки. ООО «Г.» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ранее к административной ответственности не привлекалось. Постановлением от 10 мая 2018 года к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлекалось должностное лицо. Постановление от 10 мая 2018 года не обжаловалось, однако указанные в нем нарушения устранены не были.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 78 ч. 2 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту 123-ФЗ) для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 3 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут: из помещений любого этажа, кроме первого:

а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационными выходами считаются также: выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (фойе, вестибюль), ведущие на такую лестницу, при условии соблюдения ограничений, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии п. 7.1.11 Свода правил системы противопожарной защиты эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее СП 1.13130.2009) каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов; в соответствии с п. 7.2.1 СП 1.13130.2009 в зданиях предприятий розничной торговли I и II степеней огнестойкости лестница с первого до второго или с цокольного до первого этажа может быть открытой при отсутствии вестибюля, предусмотренного п. 5.3.15, при этом эти лестницы или пандусы для предприятий розничной торговли можно учитывать в расчете путей эвакуации только для половины количества покупателей, находящихся в соответствующем торговом зале, а для эвакуации остальных покупателей следует предусматривать не менее двух закрытых лестничных клеток. Согласно П. 4.19 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 г. N 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"» (далее СП 4.13130.2013) в зданиях I, II (I, II, III для зданий класса Ф2) степеней огнестойкости класса С0 лестницы из вестибюля, размещенного в цокольном или первом этаже, до вышележащего этажа, допускается предусматривать открытыми 2-го типа, при этом вестибюль должен быть отделен от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа. В зданиях классов Ф3.1 и Ф3.2 лестница из цокольного или первого до вышележащего этажа может быть открытой и при отсутствии вестибюля. Согласно п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев; п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания; п. 4.2.7 Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа.

Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР в РФ) запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.

Согласно п. 7.1.3 СП 1.13130.2009 наружные лестницы (или их части) и площадки высотой от уровня тротуара более 0,45 м при входах в здания в зависимости от назначения и местных условий должны иметь ограждения. Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть горизонтальная входная площадка с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; п. 7.1.13 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.; п. 7.2.4 ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее 2,5 - при торговой площади св. 400 кв. м.; п. 7.1.21 наибольшее расстояние от любой точки залов различного объема без мест для зрителей (залы ожиданий для посетителей, кассовые, отдыха и т.п.) до ближайшего эвакуационного выхода следует принимать по таблице 16. При объединении основных эвакуационных проходов в общий проход его ширина должна быть не менее суммарной ширины объединяемых проходов; п. 7.2.2 наибольшее расстояние от любой точки торговых залов различного объема до ближайшего эвакуационного выхода следует принимать по таблице 19. При объединении основных эвакуационных проходов в общий проход его ширина должна быть не менее суммарной ширины объединяемых проходов.

В соответствии с п. 6.7.1 табл. 6.11 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 ноября 2012 г. № 693 «Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты"» степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, допустимую высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека общественных зданий следует принимать по таблице 6.9, зданий предприятий бытового обслуживания (Ф3.5) - по таблице 6.10, предприятий торговли (Ф3.1) - по таблице 6.11.

Согласно п. 3.1 СП 1.13130.2009 высота здания определяется высотой расположения верхнего этажа, не считая верхнего технического этажа, а высота расположения этажа определяется разностью отметок поверхности проезда для пожарных машин и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене. При отсутствии открывающихся окон (проемов) высота расположения этажа определяется полусуммой отметок пола и потолка этажа. При наличии эксплуатируемого покрытия высота здания определяется по максимальному значению разницы отметок поверхности проездов для пожарных машин и верхней границы ограждений покрытия.

В соответствии с п. 4.3 табл. 1 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1.

В соответствии с п. 7.2 Свода правил СП 7.13130.2013 отопление, вентиляция и кондиционирование требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России № 116 от 21.02.2013 (далее СП 7.13130.2013) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре торговых залов магазинов; п. 3.12 СП 7.13130.2013 помещение без естественного проветривания при пожаре: помещение (в том числе коридор) без открываемых окон или проемов в наружных ограждающих строительных конструкциях или помещение (коридор) с открываемыми окнами или проемами площадью, недостаточной для наружного выброса продуктов горения, предотвращающего задымление этого помещения при пожаре в соответствии с положениями пункта 8.5. п. 8.5 для естественного проветривания коридоров при пожаре следует предусматривать открываемые оконные или иные проемы в наружных ограждениях с расположением верхней кромки не ниже 2,5 м от уровня пола и шириной не менее 1,6 м на каждые 30 м длины коридора.

Для естественного проветривания помещений при пожаре необходимы аналогичные открываемые проемы в наружных ограждениях шириной не менее 0,24 м на 1 м длины наружного ограждения помещения при максимальном расстоянии от его внутренних ограждений не более 20 м, а для помещений с наружными ограждениями на противоположных фасадах зданий - при максимальном расстоянии не более 40 м между этими ограждениями.

Необходимые размеры и количество открываемых оконных и других проемов для естественного проветривания при пожаре помещений или коридоров могут быть определены расчетом согласно требованиям пункта 7.4.

Согласно п. 4.2 Свода правил СП 3.13130.2009 системы противопожарной защиты система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования пожарной безопасности Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее СП 3.13130.2009) Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола; п. 4.8 Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил; п. 4.7 Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука.

Согласно п. 13.3.2 Своду правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования, утвержденных Приказом МЧС РФ № 175 от 25.03.2009 (далее СП 5.13130.2009) в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ"; п. 13.14.1 приборы приемно-контрольные, приборы управления и другое оборудование следует применять в соответствии с требованиями государственных стандартов, технической документации и с учетом климатических, механических, электромагнитных и других воздействий в местах их размещения, а также при наличии соответствующих сертификатов; п. 13.4.1 табл. 13.3 площадь, контролируемая одним точечным дымовым пожарным извещателем, а также максимальное расстояние между извещателями, извещателем и стеной, за исключением случаев, оговоренных в 13.3.7, необходимо определять по таблице 13.3, но не превышая величин, указанных в технических условиях и паспортах на извещатели конкретных типов; п. 13.13.1 Ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте (1,5 +/- 0,1) м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.); п. 13.14.5 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии с п. 25 ППР в РФ не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа; п. 42 запрещается: в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; п. 57 пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении; п. 480 Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

В ходе проведения плановой выездной проверки 25.04.2019 было установлено, что ООО «Г.» допущены нарушения указанных обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

Не разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; эвакуационные выходы со второго этажа здания не отвечают требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам.

В здании предприятия розничной торговли V степени огнестойкости лестницы с первого до второго этажа предусмотрены открытыми при отсутствии вестибюля, при этом не предусмотрены не менее двух закрытых лестничных клеток.

В здании V степени огнестойкости класса С3 предусмотрены открытые лестницы 2-го типа соединяющие 1-й и 2-й этажи при отсутствии вестибюля, отделенного от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками не ниже 1-го типа.

Ширина эвакуационных выходов в свету из помещений №№ 13, 12, 1 второго этажа (в соответствии с техническим паспортом) здания менее 0,8 м. (составляет соответственно 0,59 м; 0,6 м; 0,66м).

Дверь, ведущая из помещения № 1 в помещение № 31 первого этажа здания, в сторону эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания (в соответствии с техническим паспортом).

Двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (закрыты на замки с ключами).

Ширина горизонтального участка пути эвакуации между помещениями №№ 2, 8, 12 второго этажа (в соответствии с техническим паспортом) здания менее 1 м (составляет 0,78м.).

В полу на путях эвакуации имеются перепады высот менее 45 см и выступы. В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (между помещением № 8 и помещением № 10 второго этажа здания; в помещении № 1 ближе к помещению № 31 первого этажа здания (в соответствии с техническим паспортом).

На путях эвакуации в местах перепада высот имеются лестницы с различной шириной проступи и различной высотой ступеней (ведущие из помещения № 1 в помещение № 34 1-го этажа здания; из помещения № 31 1-го этажа здания непосредственно наружу; из помещения № 1 2-го этажа здания, а также из помещения № 12 в помещение № 10 2-го этажа здания (в соответствии с техническим паспортом).

При высоте лестниц в местах перепада высот более 45 см не предусмотрены ограждения высотой не менее 1,2 м. с перилами.

Ширина эвакуационного выхода, ведущего из помщения № 31 первого этажа здания непосредственно наружу менее 1,2 м (составляет 0,86 м) (в соответствии с техническим паспортом).

Перед наружной дверью (эвакуационным выходом) из помещения № 36 первого этажа здания непосредственно наружу горизонтальная входная площадка имеет глубину менее 1,5 ширины полотна наружной двери (ширина полотна наружной двери 0,78 м, ширина площадки 1,07м).

Ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале 1-го и 2-го этажей менее 2,5 м (составляет соответственно 1,33 м до 2 м, от 1,2 м до 2,5 м). В проходах установлены стеллажи и другое оборудование с товаром.

При объединении основных эвакуационных проходов на 1-м и 2-м этажах здания не обеспечена ширина общего прохода не менее суммарной ширины объединяемых проходов.

Здание предприятия торговли (Ф3.1) V степени огнестойкости класса С3 предусмотрено двухэтажным высотой более 3м.

Противопожарное расстояние от здания предприятия торговли V степени огнестойкости до здания автовокзала III степени огнестойкости менее нормативного.

Не предусмотрено удаление продуктов горения системой вытяжной противодымной вентиляции из помещений торговых залов 1-го и 2-го этажей здания без естественного проветривания при пожаре.

Недостаточный уровень звука во встроенных торговых помещениях, п. 3.15, 3.22 НПБ 104-03.

Система оповещения и управления эвакуацией людей не обеспечивает разборчивость передаваемой информации, в связи с установкой речевого и звукового оповещения.

Количество извещателей в помещениях не соответствует требованиям нормативных документов.

В автоматической пожарной сигнализации применены извещатели не соответствующие назначению помещений (согласно паспорту установленные извещатели должны применяться в жилых помещениях).

Расстояние от извещателей до стен не соответствует требованиям нормативных документов.

Высота установки ручных пожарных извещателей не соответствует требованиям нормативных документов.

Прибор приемно-контрольный пожарной сигнализации не защищен от несанкционированного доступа.

В здании предприятия торговли V степени огнестойкости в помещениях 2-го этажа допускается одновременное пребывание более 50 человек.

В помещении № 13 первого этажа (в соответствии с техническим паспортом) здания эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника.

Пожарный рукав с пожарным стволом, установленные в помещении № 1 ближе к помещению № 34 на 1-м этаже здания, не размещены в навесном, встроенном или приставном пожарном шкафу, имеющем элементы для обеспечения его опломбирования и фиксации в закрытом положении (пожарный шкаф отсутствует)

Некоторые огнетушители расположены на высоте более 1,5 м.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.04.2019; фототаблицей к акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 317 от 25.04.2019, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 36-17/1/ от 25.04.2019, заключением № 98 по результатам испытаний автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на работоспособность; протоколом испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре № 103 от 26.04.2019, протоколом испытаний автоматической установки пожарной сигнализации на работоспособность № 102 от 26.04.2019.

Вопреки доводам жалобы ранее, в том числе постановлением № 30 от 10 мая 2018 года, ООО «Г.» к административной ответственности за указанные нарушения не привлекалось. Постановлением № 2 от 25 апреля 2019 года ООО «Г.» привлечен к ответственности за нарушения пожарной безопасности, не содержащиеся в постановлении № 30 от 10 мая 2018 года.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно договора безвозмездного пользования от 01.01.2019 зданием рынка пользуется ООО «Г.». Устранение основной части выявленных нарушений не связано с изменением конструкции самого здания.

Постановление о привлечении ООО «Г.» к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, уполномоченным должностным лицом.

ООО «Г.» назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с этим, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «Г.» П.М.С. оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия Б. от 25.04.2019 – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья Г.Г. Серебряков