Решение № 2А-660/2018 2А-660/2018~М-489/2018 М-489/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2А-660/2018

Дело № 2а-660/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 14 сентября 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области о согласовании границ земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, в котором просит суд:

-признать незаконным письменный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от <Дата>) в согласовании границ земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий под многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес>;

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области согласовать границы земельного участка площадью 1730 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, выполненной кадастровым инженером ООО «СТП-Контроль» <ФИО>5 под многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес>.

В обосновании заявленных требований истец указывает, что ей (А.Е. (А.Е.) А.Е.) принадлежит на праве собственности 60/100 доли жилого помещения - <Адрес> общей площадью 62,7 кв.м., расположенной в многоквартирном жилом доме довоенной постройки состоящего из двух квартир по адресу: <Адрес>.

На основании свидетельства о перемене имени от <Дата> ФИО2 переменила фамилию на ФИО3, в связи с чем, <Дата> была произведена замена паспорта.

В фактическом пользовании дома находится земельный участок площадью 1730,00 кв.м., который граничит со всех сторон, за исключением части границы примыкающей к <Адрес>, с земельными участками с кадастровыми номерами: - <№>, границы которых сформированы (установлены) и поставлены на кадастровый учет.При этом на земельном участке, расположены постройки его жителей для хранения в них инвентаря и оборудования в целях содержания и обслуживания дома, а также деревья, не подлежащие вырубке по Правилам благоустройства федерального курорта, и коммуникации с установленной для них охранной зоной, что исключает строительство новых капитальных объектов.

С учетом указанных обстоятельств, а также учитывая исторически сложившиеся границы кадастровым инженером, по ее заданию была разработана схема расположения земельного участка.

Она неоднократно обращалась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлениями по согласованию границ земельного участка под многоквартирный жилой дом (вх: <№> от <Дата>, вх: <№> от <Дата>, вх: <№> от <Дата>).

Однако, ФИО4 в этом было отказано по тем основаниям, что заявленная площадь земельного участка является необоснованной (пп.З ст. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ), а также, что в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области не представлен проект планировки территории, на основании которого будет принято решение об образовании заявленного земельного участка (ответы за исх: <№> от <Дата>, <№> от <Дата>, <№> от <Дата>).

<Дата> она еще раз обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области с заявлением (вх: 2426 от <Дата>) о согласовании границ земельного участка под многоквартирный жилой дом согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, изготовленной кадастровым инженером ООО «СТП-Контроль» <ФИО>5

Однако и в этот раз ей было отказано со ссылкой на то, что в соответствии с нормами действующего законодательства, образование испрашиваемого земельного участка без утвержденного проекта межевания территории не предоставляется возможным и рекомендовано обратиться в адрес муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» с предложением о разработке и утверждения проекта планировки территории.

Истец считает данный отказ необоснованным, в силу следующего.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

При этом, из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 12-П от 28.05.2010 следует, что собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которым не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с

заявлениями о формировании этих земельных участков, и поэтому такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно частям 2, 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка.

На основании ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 2 указанной нормы закона предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из анализа данных норм закона следует, что собственники квартир в многоквартирном жилом доме, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право приобрести не любой земельный участок, а земельный участок, местоположение границ и площадь которого определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Причем площадь земельного участка определяется не только в соответствии с правилами землепользования и застройки, но и в соответствии землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, либо в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 вышеприведенной нормы закона образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи согласно которой исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно публичной кадастровой карты Калининградской области в кадастровом квартале <№> сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет множество земельных участков, в том числе в районе расположения многоквартирного жилого <Адрес>.

Кроме того, образуемый земельный участок окружают со всех сторон сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: <№>, что подтверждается справкой кадастрового инженера <ФИО>5 <№> от <Дата>.

Поскольку в данной ситуации застроенная территория разделена на земельные участки, то отсутствие проекта планировки и проекта межевания территории не является препятствием Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области для согласования границ земельного участка на котором расположен многоквартирный жилой <Адрес> согласно представленной схеме, т.к. такие границы земельного участка сложились исторически, а другие границы сформировать невозможно, поскольку это будет противоречить нормам ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена. Ее представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск поддержал и подтвердил изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Представлено в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствии и отзыв, согласно которого считают, что оспариваемый отказ основан на нормах действующего законодательства не нарушает законных прав и свобод административного истца, который вправе в установленном порядке разрешить вопрос о формировании земельного участка, путем предоставления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствующей требованиям Приказа №762, поэтому просят в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав сторону истца и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является сособственником <Адрес> многоквартирном жилом <Адрес>, что следует из представленных ею Свидетельств о государственной регистрации права.

ФИО4 обратилась с письменным заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области<Дата> (л.д. 25) о формировании земельного участка площадью 1730 кв.м. под многоквартирный жилой <Адрес>, с учетом фактического землепользования, к заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на долю в квартире, а также Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером ООО «СТП-Крнтроль» <ФИО>5., то есть схема расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д.35)

Ответчик - территориальное управление Росимущества по Калининградской области своим письменным ответом от <Дата> (л.д.29) в адрес заявителя ФИО2 отказало в утверждении указанной схемы, так как заявителем не было представлено разработанного и утвержденного проекта планировки территории.

Суд считает, что с указанным отказом ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами. На основании ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введений в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», постановления Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 года № 12-П собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Статьей 36 ЖК РФ (пункт 4 ч. 1) определено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Исчерпывающий перечень документов, на основании которых может быть образован земельный участок из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, установлен пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (вступившей в силу 1 марта 2015 года) и включает в себя, в частности, проект межевания территорий, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.й. 1); утвержденную схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 3).

Пунктом 2 этой же статьи определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу п.п. 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в частности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Исключение из этого правила предусмотрено частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа, только в том случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки.

Из публичной кадастровой карты Калининградской области видно, что в кадастровом квартале <№> сформированы и учтены в государственном кадастре земельные участки, которые являются смежными с трех сторон по отношению к земельному участку, предлагаемому истцом к формированию под многоквартирный жилой дом, четвертой стороной формируемого земельного участка является <Адрес>.

Собственником земельного участка в кадастровом квартале <№> с кадастровым номером <№> является Российская федерация.

Определенные в установленном порядке границы этого земельного участка и его конфигурация свидетельствуют о том, что данный участок фактически представляет собой территорию кадастрового квартала <№> за исключением ранее учтенных земельных участков, правообладателями которых являются иные лица.

В границах земельного участка с кадастровым номером <№> расположен ряд объектов недвижимости, для обслуживания и эксплуатации которых образован ряд земельных участков, в том числе вокруг земельного участка, на котором расположен многоквартирный <Адрес>, а именно земельные участки с кадастровыми номерами<№>, <№>

В этой связи суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям положения частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не применимы.

Общая норма, содержащаяся в п.п. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, как верно обращает внимание административный ответчик, предусматривает возможность образования земельных участков под многоквартирные жилые дома исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В то же время, в силу ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Пунктом 3 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29Л0.2002 N 150 и включенной в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) постановлением Госстроя РФ от 27.02.2003 №27), предусмотрено, что при разработке проекта межевания территорий должно быть обеспечено соблюдение, в частности, требования о том, что границы существующих землепользовании при разработке плана межевания не подлежат изменению, за исключением случаев изъятия земель для государственных и общественных нужд в соответствии с законодательством или при согласии землепользователя на изменение границ земельных участков.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован с установлением его границ в 2007 году, при разработке в настоящее время проекта межевания территории границы данного участка не подлежат изменению при отсутствии согласия территориального органа Росимущеетва, в связи с чем само по себе отсутствие проекта межевания территории не может быть признано достаточным основанием к отказу в формировании земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома, расположенного в границах этого земельного участка.

При этом суд учитывает, что в данной ситуации образование земельного участка для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.п. 3 п. 1 ст. 11.34 ЗК РФ) путем раздела с согласия территориального управления Росимущества земельного участка с кадастровым номером 39:17:010019:93 с сохранением последнего в измененных границах (п, 6 ст. 11.4 ЗК РФ) и установлением разрешенного использования образуемого участка, аналогичного разрешенному использованию исходного участка (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ) с последующим изменением вида разрешенного использования в соответствии с территориальным зонированием либо на основании решения суда, предусматривающего раздел земельного участка в обязательном порядке, независимо от волеизъявления территориального органа (п.п. 2 п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности, заинтересованное лицо представляет заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и уполномоченный орган власти в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления обязан принять решение об утверждении этой схемы либо решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить (п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ).

Указание в п. 3 ст. 11.10. ЗК РФ об обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории уполномоченным органом имеет отношение только к случаям последующего предоставления земельного участка, чего в соответствии со ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не требуется при формировании участок под многоквартирные жилые дома.

Кроме этого Правилами землепользования и застройки в МО городское поселение «Город Светлогорск» статьей 31.1. Градостроительный регламент. Жилые зоны (Ж) предусмотрено, что Ж2.1. - зона застройки малоэтажными жилыми домами в центральной исторической части города. Виды разрешенного использования земельных участков:

Основные виды разрешённого использования / классификационные номера видов использования:

- многоквартирные жилые дома до 4 надземных этажей, включая мансардный / 142.2.1.2.2;

- блокированные жилые дома 1-3 надземных этажа (включая мансардный) с земельными участками.

Предельные (минимальные и (или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

- размер земельного участка для многоквартирного жилого дома до 4 надземных этажей рассчитывается в соответствии с письмом Правительства Калининградской области от 25.02.2009 № МП-496 и приложением к указанному письму (методическим рекомендациям), Методическими указаниями по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах СП 30-101-98. Размер земельного участка многоквартирного жилого дома малой этажности для домов довоенных годов постройки указанными выше нормами не ограничивается и может назначаться превышающим нормативный, вплоть до размера участка, фактически используемого жильцами этого дома для его обслуживания.

Судом установлено, что двухэтажный многоквартирный жилой <Адрес>, довоенного года постройки, расположен в центральной исторической части <Адрес>.

Согласно технического паспорта на жилой <Адрес> (л.д.13) следует, что по фактичекскому использованию под этим домом находилась площадь 1887 кв.м.

Вместе с тем истец ФИО1 испрашивает для формирования земельный участок под многоквартирный жилой <Адрес> меньшую площадь, то есть - 1730 кв.м.

Из чего следует, что требования истца ФИО1 согласуются с указанными градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки в МО городское поселение «Город Светлогорск».

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются законные основания к удовлетворению иска ФИО1

Что касается возражений ответчика, то суд полагает, что в случае если у ответчика имелись возражения относительно представленной истцом схемы о границах и площади земельного участка для его формирования, то ответчик имел возможность и право (как собственник) изготовить свою схему земельного участка для его формирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным письменный отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (исх: <№> от <Дата>.) в согласовании границ земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий под многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес>;

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области согласовать границы земельного участка площадью 1730 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, выполненной кадастровым инженером ООО «СТП-Контроль» <ФИО>5 под многоквартирный жилой дом по адресу: <Адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца, со дня его окончательного изготовления.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.