Решение № 12-31/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 12-31/2020

Р Е Ш Е Н И Е

8 июля 2020 г. г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Прибылов А.В., с участием

защитника лица, в отношении которого вынесено Постановление по делу, – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-31/2020 по жалобе защитника ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 на Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н.В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Копия обжалуемого Постановления № 21/945/59 была выдана защитнику ГБУ МО «Мосавтодор» 01.08.2019 г.

Не согласившись с вынесенным по делу Постановлением начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, защитник ГБУ МО «Мосавтодор» 09.08.2019 г. подала в Зарайский городской суд МО жалобу на указанное выше Постановление, в которой просит Постановление от 01.08.2019 г. № 21/945/59, вынесенное в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы защитник ГБУ МО «Мосавтодор» указала следующее: В обжалуемом Постановлении имеются ссылки, как на нарушение федерального законодательства, так и на нарушение регионального законодательства. При этом, административная ответственность по вопросам, имеющим региональное значение, в том числе, за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными правовыми актами Московской области, относится к предмету ведения Московской области в области законодательства об административных правонарушениях. В обжалуемом Постановлении отсутствуют ссылки на нормативно-правовые акты федерального законодательства, устанавливающие правила содержания контейнерных площадок, а нормы федерального законодательства, на нарушение которых указано административным органом в обжалуемом Постановлении, являются отсылочными. Положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" предусмотрено, что право осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО), в том числе, их сбор, транспортировку, обработку и утилизацию, на территории субъектов РФ имеет право только юридическое лицо, обладающее лицензией на право осуществления такого вида деятельности, которому присвоен статус регионального оператора. ГБУ МО «Мосавтодор» является некоммерческой бюджетной организацией, основной целью создания которой, в соответствии с Уставом, является осуществление дорожной деятельности в части ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области, закрепленных на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор», для обеспечения сохранности и безопасности дорожного движения. ГБУ МО «Мосавтодор» не является региональным оператором и не наделено полномочиями по осуществлению деятельности по обращению с ТКО. Во исполнение требований приведенных выше законодательных актов ГБУ МО «Мосавтодор» заключен контракт с ООО «Каширский Региональный оператор» на оказание услуг по обращению с ТКО № --- от 27.12.2018. В соответствии с приложением № 5 к данному контракту, обязанность по ежедневному вывозу мусора с контейнерной площадки, расположенной на а/д «Зарайск-Кобылье» Московской области, возложена на регионального оператора. Заключив Контракт с региональным оператором, ГБУ МО «Мосавтодор» приняло все возможные и предусмотренные законом меры по соблюдению требований в области обращения с ТКО, в связи с чем вины ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении вменяемого ему правонарушения не имеется.

В судебном заседании защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С.Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 и производство по данному делу прекратить за отсутствием в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава правонарушения, пояснив, что свои обязанности по содержанию контейнерных площадок ГБУ МО «Мосавтодор» исполняет надлежащим образом, установив данную контейнерную площадку и оборудовав ее контейнером для сбора ТКО.

Свидетель начальник территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды С.Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом, письменно просила отложить судебное заседание.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласност. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона при вынесении обжалуемого Постановления в полной мере соблюдены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.07.2019 г. в 17 час. 10 мин. консультантом ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзор МО – старшим государственным административно-техническим инспектором МО А.А.А., с участием свидетеля С.Н. В., в ходе осмотра контейнерной площадки, расположенной на автодороге «Зарайск-Кобылье» вблизи дер. --- г.о. Зарайск Московской области, был выявлен очаговый навал ТКО, объемом около 8 куб. м., состоящий из мешков для мусора, полиэтиленовых сумок с бытовыми отходами, пластмассовых бутылок, частей старой мебели. Контейнер, установленный рядом с данной контейнерной площадкой, переполнен бытовыми отходами, имеет следы ржавчины, и частично отсутствует покрасочный слой. На контейнерной площадке отсутствовал график вывоза ТКО.

Указанное нарушение отражено в Акте осмотра территории от 25.07.2019 г. с прилагаемой к нему фототаблицей.

31.07.2019 г., по факту выявленного в ходе осмотра 25.07.2019 г. нарушения начальником территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С. Н. В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» был составлен протокол № 21/945/59 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Участвующий при составлении протокола защитник ГБУ МО «Мосавтодор» указала в протоколе, что обслуживание мусорных контейнеров производится ООО «Каширский региональный оператор» в рамках контракта от 27.12.2012 г. № -----.

01.08.2019г. начальником территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области С.Н. В. в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» в присутствии защитника ГБУ МО «Мосавтодор» вынесено обжалуемое Постановление № 21/945/59, в котором указано следующее:

25.07.2019г. в 17 час. 10 мин. по адресу: (адрес 1), полоса отвода автодороги «Зарайск-Кобылье», совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления, а именно: на территории контейнерной площадки, расположенной в полосе отвода автодороги «Зарайск-Кобылье» вблизи д. --- г.о. Зарайск, размещен навал твердых коммунальных отходов объемом до 8 куб метров, состоящий из мешков для мусора и сумок с упакованными в них твердыми коммунальными отходами, пластиковых бутылок, частей старой мебели и других отходов. Контейнер, установленный рядом с данной контейнерной площадкой, переполнен бытовыми отходами. Ответственным лицом за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований на контейнерной площадке на прилегающей территории к ней в полосе отвода автомобильной дороги является ГБУ МО «Мосавтодор», который своими действиями нарушил требования ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п.п.1.9, 2.2, 2.8, 4.8, 6.2, 6.3 Распоряжения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 г. № 350-РФ, положения Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156.

Действия ГБУ МО «Мосавтодор» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Часть первая статьи 8.2 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 17.06.2019 N 141-ФЗ) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены статьей 51 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (ч. 2 ст. 24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Частью 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, установлено, что сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с потребителем.

В материалах дела об административном правонарушении имеется копия Контракта № ---, заключенного между ГБУ МО «Мосавтодор» («Потребитель») и ООО «Каширский Региональный оператор» («Региональный оператор») на оказание услуг по обращению с ТКО, на срок с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. По условиям данного Контракта Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, определенном данным Контрактом, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора (Раздел I Контракта).

Согласно п. 3 раздела I Контракта, способ складирования ТКО определен: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно приложению 5 к Контракту, на автодороге «Зарайск – Кобылье» предусмотрено место и объем накопления ТКО – два контейнера, с периодичностью вывоза - ежедневно.

В Приложении к Контракту также указано, что Региональный оператор оставляет за собой право одностороннего изменения графика вывоза ТКО в зависимости от изменения количества накапливаемых отходов ТКО.

Согласно положениям п. 10 Раздела III Контракта и приложения 5 к Контракту, бремя содержания контейнерных площадок несет ГБУ МО «Мосавтодор».

По результатам рассмотрения жалобы на Постановление, суд считает установленным и подтвержденным перечисленными выше доказательствами по делу факт о виновности ГБУ МО «Мосавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела имеются доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ МО «Мосавтодор» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами, автором жалобы не представлено.

Из протокола об административном правонарушении от 31 июля 2019 года № 21/945/59 усматривается, что в нем отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, описано событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела должностным лицом в полном объеме изучены собранные по делу доказательства, в том числе контракт от 27 декабря 2018 года № КРО-2018-0001198. заключенный между ООО «Каширский Региональный оператор» (далее региональный оператор) и ГБУ МО «Мосавтодор» в котором отражено, что региональный оператор отвечает за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления (пункт 8 контракта). Бремя содержания контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с приложением № 5 к контракту возложено на ГБУ МО «Мосавтодор» (пункт 10 контракта).

Пунктом 13 контракта установлена обязанность учреждения по осуществлению складирования твердых коммунальных отходов (пункт «а»), обеспечению складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением № 5 к контракту.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств начальником ТО №21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области установлен факт несоблюдения ГБУ МО «Мосавтодор» требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия ГБУ МО «Мосавтодор» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы защитника ГБУ МО «Мосавтодор» не установлено.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела № 21 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области С. Н. В. от 01.08.2019 г. № 21/945/59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Закона МО № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 года «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – оставить без изменения, а жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на указанное постановление – без удовлетворения.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ГБУ МО «Мосавтодор», в ТО № 21 ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья А.В. Прибылов