Решение № 12-432/2023 от 29 мая 2023 г. по делу № 12-432/2023

<данные изъяты>

Дело № 12-432/2023

74RS0002-01-2023-002188-33


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Челябинск 29 мая 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Бухаринова К.С.,

при секретаре Литовских П.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на нее наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 25000 руб., ввиду нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес>, что было выявлено в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

В своей жалобе генеральный директор ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1 просит отменить постановления в связи с отсутствием события административного правонарушения либо изменить постановление в части назначения наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы.

Исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, материал по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также Минимальный перечень услуг и работ).

Из материалов дела следует, что сотрудниками Главного управления «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» в ходе проведения выездной внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения при управлении многоквартирным домом № по ул. им. ФИО5 в <адрес>.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, допущено нарушение в части содержания общего имущества указанного дома, в том числе: при осмотре кровли выявлены трещины, сколы, смещение шиферного покрытия, при осмотре чердачного помещения выявлена деформация в кровельных несущих конструкциях: деревянных щитов наката, перекрытия (ослабление связей), в подъезде № деревянные конструкции чердачного перекрытия разрушены, площадь разрушения около 4 кв.м., в подъезде № на потолке крайнего этажа трещины, отслоение штукатурного слоя.

Указанные факты нарушают п.11, п.13, п.18, п.2 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Факт нарушения главным генеральным директором ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по ул. им. ФИО5 в <адрес>, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являющаяся генеральным директором ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» и имеющей право действовать от имени юридического лица, обладающей необходимым для этого объемом полномочий, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона.

Таким образом, действия ФИО1 как должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо административного органа пришло к обоснованным выводам о том, что ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

Деятельность по управлению многоквартирным домом влияет на жизнедеятельность и благополучие всех собственников и лиц, проживающих в конкретном жилом многоквартирном доме, что предполагает беспрерывную деятельность управляющей компании по добросовестному исполнению своих обязательств по предоставлению качественных коммунальных услуг и по надлежащему содержанию общего имущества, оказанию сопутствующих услуг.

Доводы, ФИО1 об отсутствии состава совершенного административного правонарушения, нельзя признать обоснованными, так как данное правонарушение повлекло существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям.

Доказательств выполнения всех работ по обслуживанию многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес> на дату составления протокола об административном правонарушении не представлено.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

При этом, доводы жалобы о том, что имеется распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судьей во внимание не принимаются, поскольку предписание об устранении нарушений было выдано до признания дома ветхоаварийным. Признание дома аварийным на исполнение предписания и исполнение обязанностей общества по обслуживанию дома в данном случае не влияет.

При этом, судья обращает внимание на то, что срок отселения жильцов из спорного дома установлен до 2026 года.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Вопреки доводам жалобы оснований для изменения постановления в части назначенного наказания не усматривается.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не имеется.

Оснований для изменения назначенного генеральному директору общества наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тот факт, что ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного генеральным директором ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1 правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, повторное привлечение к административной ответственности, оснований для изменения назначенного генеральному директору общества ФИО1 наказания не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае назначенное генеральному директору общества ФИО1 административное наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление первого заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «КурортСтройСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд г.Челябинска.

Судья <данные изъяты> К.С. Бухаринова

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь П.В. Литовских