Решение № 2А-319/2020 2А-319/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-319/2020

Дело *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

* г. Псков Псковской области

Псковский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимовой С.Ю., при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в Единый государственной реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее Управление Росреестра по Псковской области) о признании незаконным отказа во внесении изменений в Единый государственной реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца И. поддержал заявленные требования и в обоснование пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН *, площадью 253 кв.м., расположенного по адресу: *, категория земель: земли населённых пунктов, с разрешенным видом использования: для эксплуатации магазина.

На участке расположено нежилое здание, которое ФИО1 приобрел для дальнейшего переустройства помещения под жилое. В декабре 2019 года истец обратился в Администрацию Псковского района Псковской области с заявлением о переводе нежилого здания в жилой дом, в чем ему было отказано и рекомендовано обратиться в Управление Росреестра для изменения вида разрешённого использования земельного участка. Уведомлением от 21.01.2020 года ФИО1 отказано во внесении изменений в вид разрешённого использования земельного участка, так как его площадь меньше минимального размера установленного Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Карамышевская волость», утверждённых 24.08.2019 года. Поскольку земельный участок ФИО1 до утверждения указанных Правил, просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика внести в ЕГРН изменение вида разрешённого использования земельного участка с «для эксплуатации здания магазина» на «для индивидуального жилого строительства».

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Псковской области К. возражала против удовлетворения иска и пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или)минимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства. Согласно Правилам землепользования и застройки СП «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 24.08.2017 № 969 земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой установлены предельные размеры участков для индивидуального жилищного строительства, минимальный - 0,05 га., максимальный 0,30 га. Поскольку площадь участка истца составляет 253 кв.м., что меньше установленного минимального размера, то изменение вида разрешённого использования невозможно. Также пояснила, что если истец в установленном порядке получит разрешение на отклонение от предельных параметров, то для изменения вида разрешенного использования препятствий не будет.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Псковского района, при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, возражений по существу иска не представил.

Представитель заинтересованного лица – Администрации сельского поселения «Карамышевская волость», при надлежащем извещении, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, удовлетворение иска оставляют на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения: территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядке.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из положений п. I ст. 11.9 ЗК РФ, подп. 9 ст. 1, ст. 37 и 38 Градостроительного кодекса РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) минимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области, утвержденных Приказом Государственного комитета Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике от 24.08.2017 № 969 «Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области» в зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) установлены предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства: минимальный- 0,05 га, максимальный – 0,30 га.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН *, площадью 253 кв.м., расположенного по адресу: *, категории земель: земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования для эксплуатации здания магазина, на котором находится принадлежащее ему нежилое здание с КН *

28.12.2019 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении изменений в ЕГРН о разрешенном виде использовании земельного участка с «для эксплуатации здания магазина» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением Управления Росреестра по Псковской области от 21.01.2020года ФИО1 отказано во внесении изменений в ЕГРН, поскольку площадь принадлежащего ему земельного участка меньше минимального размера установленного вышеуказанными Правилами землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель административного истца пояснил, что 23.03.2020 года ФИО1 обратился в Администрацию Псковского района за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но ответа еще не получено.

Как следует из Протокола заседания комиссии по Правилам землепользования и застройки на территории МО «Псковский район» от 24.04.2020 года, комиссией принято решение назначить и провести публичные слушания о возможности предоставления ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения предельно минимальной площади с 500 кв.м. до 253 кв.м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика во внесении сведений в ЕГРН изменений относительно вида разрешенного использования земельного участка истца является законным и обоснованным.

Процедура рассмотрения заявления ФИО1 ответчиком соблюдена и истцом не оспаривается.

Довод представителя административного истца о том, что земельный участок ФИО1 приобретен в 1993 году, а потому Правила застройки и землепользования в части установленных предельных размеров не применимы, является не состоятельным, поскольку в силу ст. 4 ГК РФ при рассмотрении спорных отношений применяется закон, действующий на момент их возникновения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области исковых требований о признании незаконным отказа во внесении сведений в Единый государственной реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Псковский районный суд Псковской области.

Мотивированное решение составлено *.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.