Решение № 2-2198/2017 2-2198/2017 ~ М-1763/2017 М-1763/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-2198/2017

Дело № 2-2198/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мартынюке О.В. с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Ялты Республики Крым к ФИО2 об истребовании имущества из незаконного владения,

у с т а н о в и л :

администрация г. Ялты Республики Крым (далее – администрация г. Ялты) обратилась в суд с иском к ФИО2 об истребовании из незаконного владения земельного участка площадью 550 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, переданного в собственность ФИО2 в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации г. Ялты от 30 декабря 2015 года № 3749-п ответчику в порядке завершения оформления прав передан в собственность вышеуказанный земельный участок. В ходе проведения проверки установлен факт нарушения закона при предоставлении данного земельного участка. Установлено, что решением Кореизского поселкового совета от 20 декабря 2013 года № 34 ответчику дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0590 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Согласно данному решению граница земельного участка, проектируемого к отводу, с северной стороны должна быть проложена ниже подпорной стены, расположенной по указанному адресу. Вместе с тем выездом на место было установлено, что поворотные точки границ земельного участка ответчика расположены выше подпорной стены с северной стороны земельного участка. По результатам проверки постановлением администрации г. Ялты от 13 апреля 2017 года № 1837-п отменено постановление от 30 декабря 2015 № 3749-п.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 30 декабря 2015 года администрацией г. Ялты вынесено постановление о передаче ФИО2 в порядке завершения оформления прав в собственность земельный участок площадью 550 кв. м. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В данном постановлении указано, что оно принято по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность на основании решения Кореизского поселкового совета от 20 декабря 2013 года № 34 о даче разрешения ФИО2 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,0590 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

Указанное постановление принято с учетом ответа Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты о соответствии место расположения испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка действующей градостроительной документации – Генеральному плану пгт. Кореиз, утвержденному решением Кореизского поселкового совета от 17 мая 2013 года № 10.

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

13 марта 2017 года в администрацию г. Ялты поступило представление прокурора г. Ялты об устранении нарушений земельного законодательства. В частности в представлении указано о выявлении факта предоставления ФИО2 земельного участка в пгт. Кореиз в порядке завершения прав в нарушение закона. Так, согласно п. 3.1 решения Кореизского поселкового совета от 20 декабря 2013 года № 34 граница земельного участка, проектируемого к отводу ФИО2, с северной стороны должна быть проложена ниже подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проверки выездом на место с привлечением специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществлен осмотр указанной территории и прилегающих объектов, установлено, что поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером № расположены выше подпорной стены с северной стороны земельного участка. В связи с этим часть подъездного пути к жилым домам по <адрес> расположена в границах земельного участка ФИО2, что препятствует развороту техники в тупиковом проезде, а также создает препятствия в пользовании участками смежными землепользователями.

По результатам рассмотрения представления прокурора постановлением администрации г. Ялты отменено постановление администрации г. Ялты от 30 декабря 2015 года № 3749-п о предоставлении ФИО2 в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 550 кв. м. по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами.

На момент принятия Кореизским поселковым советом решения о даче ответчику разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Согласно п. 15 Правил № 37 решение о предоставлении земельного участка оформляется и издается главой администрации г. Ялты в виде постановления администрации г. Ялты.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав на основании решения Кореизского поселкового совета от 20 декабря 2013 года № 34 в собственность земельного участка площадью 550 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома. С учетом выводов Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты о соответствии место расположения данного земельного участка действующей градостроительной документации постановлением администрации г. Ялты от 30 декабря 2015 года земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО2 в собственность.

Таким образом, установленная законом процедура приобретения права на земельный участок ФИО2 была соблюдена, земельный участок с кадастровым номером № передан ФИО2 в собственность в порядке завершения оформления прав.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Ст. 12 ГК РФ установлено, что любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного субъективного права. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3 ГПК РФ).

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

Таким образом, лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика.

Для проверки доводов истца о том, что в нарушение пункта 3.1 решения Кореизского поселкового совета граница переданного ответчику земельного участка расположена с северной стороны выше подпорной стены, судом по делу назначено проведение землеустроительной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» от 11 ноября 2017 года № 259 на момент осмотра 20 октября 2017 года экспертом установлено, что поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером № расположены выше подпорной стены с северной стороны земельного участка. В связи с этим часть подъездного пути к жилым домам по <адрес> расположена в границах земельного участка ответчика, что препятствует развороту техники в тупиковом проезде, а также создает препятствия в пользовании участками смежными землепользователями. Вместе с тем на момент проведения исследования границы земельного участка откорректированы согласно представленному межевому плану и не заступают на вышеуказанную подпорную стену.

В судебном заседании ответчиком представлена выданная Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым кадастровая выписка от 20 декабря 2017 года о земельном участке с кадастровым номером №, содержащая описание местоположения границ, поворотных точек границ земельного участка, с указанием, что площадь земельного участка составляет 509+/-8 кв. м. При этом по сообщению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» согласно данной выписке поворотные точки границ земельного участка расположены не выше (по нижней границе) подпорной стены с северной стороны земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не доказано нарушение прав в результате представления ответчику земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. При этом отмена истцом постановления администрации г. Ялты о предоставлении ответчику земельного участка не может являться самостоятельным основанием для истребования данного земельного участка по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 48 указанного Федерального закона №131-Ф предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года №739-0-0, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, но если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Основания и порядок прекращения прав на землю предусмотрены нормами главы VII ЗК РФ, которые не предоставляют органу местного самоуправления право отменить ранее принятый муниципальный правовой акт о предоставлении гражданину в собственность бесплатно земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из анализа вышеперечисленных положений земельного законодательства, п. 4 ст. 7 ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ, отмена органом местного самоуправления ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать гарантированные законом права. При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

При этом акты органов местного самоуправления, на основании которых возникло и зарегистрировано право собственности на земельный участок могут быть отменены только в судебном порядке.

Поскольку право собственности ответчика на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, орган местного самоуправления в силу ст. 44 ЗК РФ был не вправе во внесудебном порядке отменять решение, явившееся основанием регистрации права собственности на земельный участок. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.

С учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска администрации г. Ялты Республики Крым к ФИО2 об истребовании имущества из незаконного владения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева