Решение № 12-98/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-98/2020

Адм.дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2020 года ...

Судья Советского районного суда ... Богданова И.Ю.,

При секретаре Гетмановой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ... на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ..., о прекращении производства по административному делу в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Тех-Проект» ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

В суд поступил протест заместителя прокурора ... на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ..., о прекращении производства по делу в отношении заместителя директора ООО «Тех-Проект» ФИО1, в совершении им правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ. Прокурор указал, что постановление необходимо отменить, т.к. оно незаконно поскольку организация-подрядчик ООО «Тех-Проект» по договору на оказание услуг и выполнение работ по капитальному ремонту крыши в доме № ... в ..., заключенному ДД.ММ.ГГГГ с НО Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ..., нарушила сроки выполнения работ. Законных оснований для изменения условий договора в части установленных договором сроков не имелось. Полагает, что должностное лицо организации должно было быть привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель прокуратуры ... ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах протеста настаивала поясняя, что согласно договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту крыши в доме ... в ..., подрядчик ООО «Тех-Проект» обязан был произвести работы в установленный договором срок - с даты передачи объекта до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, согласно Акта приема-передачи, работы по ремонту дома были окончены позже чем установлено договором - ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что причин по которым возможно было продление сроков признать законным, не имеется, т.к. в период когда шло согласование изменения проекта между подрядчиком и заказчиком по изменению проекта кровли с одной из сторон крыши, подрядная организация работы не приостанавливала, выполняла работы по демонтажу старой кровли. В связи с указанным полагает, что должностное лицо организации, ответственное за обеспечение контроля за сроком строительных работ - ФИО1 должен быть привлечен к административной ответственности. Просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление ФАС по РБ

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ... не явился по неизвестной суду причине, заявлений о рассмотрении дела в отсутствие представителя в суд не поступало, также не поступало заявлений об отложении разбирательства дела.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, направив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В заявлении ФИО1 указал, что постановление необходимо оставить в силе, т.к. приостановка выполнения работ осуществлялась на законных основаниях. В части продления и нарушения сроков сдачи объекта, подрядчиком уплачен штраф заказчику, согласно договорных обязательств.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленного Управлением Федеральной антимонопольной службы по ..., суд приходит к следующему.

Согласно части 9 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» является региональным оператором и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В силу части 1.1 этой статьи закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения указанной функции осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615, которым утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 названного Положения оно определяет порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 223 Положения определено, что предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных Положением. Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... Республики Бурятия была проведена проверка исполнения законодательства о защите прав потребителей при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» и ООО «Тех-Проект» был заключен договор ...- на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе капитальному ремонту крыши в ..., ... ....

Пунктом 1.5 договора срок выполнения работ установлен: с даты передачи объекта по акту приема-передачи до ДД.ММ.ГГГГ. Промежуточные сроки выполнения работ устанавливаются подрядчиком в графиках производства работ по капитальному ремонту и согласовываются с заказчиком.

Также договором в абзаце 2 пункта 1.6. установлено, что фактической датой окончания выполнения работ считается дата подписания сторонами Акта о приемке в эксплуатацию приемочной комиссией законченных капитальным ремонтом элементов многоквартирного дома

Из Акта приемки законченного капитальным ремонтом элемента многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., следует, что он подписан приемочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств следует, что условия договора в части сроков исполнения работ, в нарушение требований пункта 223 Положения о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, изменены. Сведений о приостановке работ в период с ДД.ММ.ГГГГ года материалы дела не содержат, таких доказательств суду также представлено не было.

При изложенных данных суждение врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ изложенное в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ о том, что, у подрядчика имелись правовые основания для приостановки работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что повлияло на сроки выполнения работ, не является обоснованным, а вывод об отсутствии в действиях должностного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 ст.7.32.4 КоАП РФ нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу подлежит отмене и с учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора ... в суде срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ч.9 ст.7.32.4 КоАП РФ, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в УФАС по РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

протест заместителя прокурора ... удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ..., о прекращении производства по административному делу в отношении заместителя директора ООО «Тех-Проект» ФИО1, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.4 КоАП, отменить.

Дело направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд ....

Судья И.Ю.Богданова