Апелляционное определение № 33А-994/2026 от 14 апреля 2026 г.

Дело № 33а-994/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 15 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.

судей Пшеничникова Д.В., Бузаева С.В.

при секретаре Поповой Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Шадринска на решение Шадринского районного суда Курганской области от 20 января 2026 г. по административному делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Шадринска о признании недействующим в части постановления администрации г.Шадринска № 2618 от 24 ноября 2025г. «О внесении изменений в постановление администрации г.Шадринска № 1611 от 11 сентября 2019г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск».

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В., пояснения представителей ФИО1 – адвоката Соколовой О.Н., администрации г.Шадринска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Шадринска – ФИО2 и ФИО3, судебная коллегия

установила:

постановлением администрации города Шадринска Курганской области от 11 сентября 2019г. № 1611 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск (приложение к постановлению, далее также Схема); указанной Схемой по адресному ориентиру в районе ул. Свердлова, 45 (остановка «Медучилище») на земельном участке площадью 116 кв. м предусмотрено размещение торгового павильона площадью 30,0 кв. м для продажи промышленных товаров, на срок действия договора аренды (пункт 12 раздела «Торговые павильоны» Схемы размещения).

Постановлением администрации города Шадринска Курганской области № 2618 от 24 ноября 2025г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11 сентября 2019 г. № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в Схему внесены изменения, в частности, пунктом 1.2 названного постановления из раздела «Торговые павильоны» Схемы исключены пункты 2, 8, 9, 12, 17, 20.

ФИО1, являющаяся собственником объекта, располагающегося по адресу: <...> на 12 метров юго-западнее жилого дома № 45, месторасположение которого соответствовало номеру 12 раздела «Торговые павильоны» Схемы размещения, обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным иском (с учетом его уточнения) о признании недействующим пункта 1.2 постановления администрации города Шадринска Курганской области № 2618 от 24 ноября 2025г. в части исключения из Схемы размещения места под номером 12.

Требования о признании недействующим и доводы о нарушении своих прав оспариваемым постановлением ФИО1 мотивировала тем, что в силу обстоятельств, сложившихся до приобретения ею в 2006г. объекта торговли, зарегистрированного с 1998г. в качестве недвижимого имущества, отказа администрации от продления договора аренды земельного участка, заключенного на неопределенный срок, и предъявления требований о его освобождении, с внесением изменений в Схему расположения нестационарных торговых объектов она лишается возможности эксплуатировать свой торговый объект на законном основании, так как такое право у нее прекращается.

Полагала, что постановление администрации в оспариваемой части не обоснованно, не соответствует приказу Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27 декабря 2010г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов», установившим 7-летний срок действия утвержденной Схемы, который с даты принятия постановления в 2019г. не истек, противоречит целям и принципам, закрепленным Федеральным законом от 28 декабря 2009г. № 381-Фз «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судом постановлено решение об удовлетворении административного иска ФИО1, в полном объеме: признано незаконным со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Шадринска Курганской области № 2618 от 24 ноября 2025г. «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11 сентября 2019 г. № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск, из раздела «Торговые павильоны» пункта 12, торгового павильона, площадь земельного участка 116 кв.м. (п. 1.2 оспариваемого постановления), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070404:13, расположенном: местоположение определено относительно ориентира, в границах участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Свердлова, дом № 45, город Шадринск, Курганская область, примерно в 12 метрах к юго-западу от данного жилого дома, с разрешенным использованием – для эксплуатации торгово-остановочного комплекса.

С таким решением не согласна администрация г.Шадринска, которая в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование своих доводов апеллянт, дословно цитируя содержание федерального законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, выражает несогласие с итоговым выводом суда, ссылаясь на то, что ФИО1 с даты первоначального утверждения Схемы в 2019г. не отвечала требованиям, предъявляемым к субъектам торговой деятельности, не заключала договор на размещение нестационарного торгового объекта согласно утвержденной Схемы, следовательно, по мнению автора апелляционной жалобы, оспариваемое постановление не может затрагивать и нарушать права административного истца. По мнению заявителя, по делу отсутствует необходимая правовая совокупность обстоятельств, вытекающих из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, которая бы позволяла суду удовлетворить требования административного иска ФИО1

На апелляционную жалобу администрации г.Шадринска представителем ФИО1 – адвокатом Соколовой О.Н. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии ФИО1 не явилась, извещена надлежаще, обеспечила явку своего представителя – адвоката Соколовой О.Н., которая поддержала доводы возражений, находя решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Представитель администрации г.Шадринска ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала просьбу об отмене решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Шадринска – ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала апелляционную жалобу администрации, подтвердив, что спорный торговый павильон, в отношении которого Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Шадринска подан иск к ФИО1 о признании права собственности на объект недвижимого имущества отсутствующим и освобождении земельного участка, является частью остановочного комплекса общественного транспорта г.Шадринска.

Иные лица и их представители – ФИО4, ФИО5, Управление Росреестра по Курганской области, ППК Роскадастра, привлеченные судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще посредством направления судебных извещений и размещения соответствующей информации на официальном сайте Курганского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о причине неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании такого акта не действующим полностью или в части.

Суд, рассматривая требования административного иска по правилам гл. 21 КАС РФ, проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральному закону или иному нормативному правовому акту федерального законодательства, имеющему большую юридическую силу относительно предмета судебного нормоконтроля.

В случае удовлетворения требований административного иска нормативный правовой акт признается не действующим полностью или в части, что исключает применение акта или его отдельных положений с указанной судом даты (ч. 1 ст. 216 КАС РФ).

Разрешая заявленные требования, районный суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией города Шадринска с соблюдением компетенции, в пределах предоставленных полномочий, соблюдением порядка опубликования муниципального нормативного правового акта, что не оспаривается сторонами.

Между тем решение суда первой инстанции не отвечает указанным выше требованиям процессуального закона, поскольку при рассмотрении административного дела и вынесении решения суд руководствовался как нормами гл. 21 КАС РФ, так и положениями гл. 22 КАС РФ, допуская смешение и оценивая установленные им обстоятельства, подлежащие выяснению и доказыванию исключительно в рамках судебного нормоконтроля (ч. 8 ст. 213 КАС РФ), с обстоятельствами, имеющими отношение к гражданско-правовым отношениям их участников.

Фактически суд одновременно проверял и делал выводы как о соответствии оспариваемого акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, так и о законности действий собственника имущества и органа публичной власти в сфере арендных правоотношений с землями неразграниченной государственной собственности, что недопустимо при разрешении административных споров, относимых к абстрактному нормоконтролю.

При этом в оспариваемом решении суда, содержащим общий вывод об отсутствии у административного ответчика права на исключение спорного торгового места из Схемы размещения нестационарных торговых объектов без предоставления ФИО1 компенсационного места, по сути, не содержится ясного указания на то, каким нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, противоречит постановление администрации в оспариваемой части и в чем эти противоречия выражаются.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по административному делу нового решения, при вынесении которого судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 381-ФЗ).

В силу положений ст. 2, ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров; нестационарным является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок в Курганской области определен Приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27 декабря 2010г. № 115-ОД (в ред. от 16 декабря 2022г.) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее также Порядок разработки и утверждения схем).

Согласно утвержденному Порядку схема размещения разрабатывается с учетом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты (пункт 4 Порядка).

Решение о размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа и включении в схему осуществляется на основании заключения коллегиального органа, созданного при уполномоченном органе местного самоуправления, в состав которого в обязательном порядке включаются представители общественных объединений, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, либо председатели координационных (совещательных) органов в области малого и среднего предпринимательства при органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (пункт 7 Порядка).

Внесение изменений в схему размещения осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год, в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 9 Порядка).

На запрос суда апелляционной инстанции о создании при администрации города такого коллегиального органа, уполномоченного на дачу заключений, на основании которых осуществляется принятие решения о размещении нестационарного торгового объекта, включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов, внесение изменений в Схему (п.п. 7, 9 Порядка разработки и утверждения схем), наличии такого заключения, впоследствии реализованного в оспариваемом постановлении администрации г.Шадринска № 2618 от 24 ноября 2025г., подтверждающего ответа и копий соответствующих документов не поступило (были повторно представлены копии уже имеющихся в деле документов: постановления администрации г.Шадринска от 31 июля 2017г. № 1393, которым утверждены Порядок проведения конкурса на право размещения НТО на территории муниципального образования и Положение о конкурсной комиссии по вопросам размещения НТО, постановления администрации г.Шадринска от 18 ноября 2024г. № 2347 о внесении изменений в состав конкурсной комиссии, копия оспариваемого постановления администрации г.Шадринска № 2618 от 24 ноября 2025г. с листом согласования проекта постановления должностными лицами администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом).

Предусмотренное пунктом 7 Порядка разработки и утверждения схем заключение уполномоченного коллегиального органа представлено не было.

На вопросы судебной коллегии о наличии созданного коллегиального органа, наличии заключения указанного органа применительно к внесению оспариваемых изменений в Схему, касающихся, в частности, исключения пункта 12 из раздела «Торговые павильоны» действующей Схемы размещения НТО, представители администрации г.Шадринска и Комитета по управлению муниципальным имуществом ответили отрицательно.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что постановление администрации г.Шадринска в оспариваемой части принято с нарушением установленного Порядка разработки и утверждения схем (внесения изменений в схему), то есть противоречит ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ.

При этом, исключение оспариваемым постановлением из действующей Схемы места размещения нестационарных объектов под № 12 по адресному ориентиру: ул. Свердлова (остановка «Медучилище»), по которому фактически расположен торговый объект, принадлежащий ФИО1, затрагивают права собственника имущества, оказавшегося участником отношений, регулируемых Федеральным законом № 381-ФЗ и оспариваемым нормативным правовым актом.

Возражения апеллянта и представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав ФИО1, подлежат отклонению.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит остановочно-торговый комплекс (Лит А), назначение нежилое, общей площадью 41 кв.м, расположенный по адресу: <...> остановочно-торговый комплекс по ул. Свердлова, на 12 метров юго-западнее жилого дома № 45 (л.д. 78).

Указанный адрес месторасположения объекта совпадает с местом № 12 размещения нестационарных объектов на Схеме НТО (ул. Свердлова, остановка «Медучилище»), что не оспаривалось сторонами.

С 1997г. земельный участок для обслуживая торгово-остановочного комплекса (остановка «Медучилище») площадью 116 кв.м предоставлялся правообладателям объекта торговли, включая ФИО1, на условиях срочной аренды.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из письменного отзыва администрации на административный иск ФИО1 (л.д. 93), пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании суда первой инстанции 26 декабря 2025г. (л.д. 140 оборот), единственной причиной внесения изменений в Схему и исключения пункта 12 из раздела «Торговые павильоны» послужил факт регистрации спорного торгового объекта в качестве недвижимого имущества.

При этом, право собственности ФИО1 на остановочно-торговый комплекс, возникшее 11 июля 2006г. в результате сделки купли-продажи и зарегистрированное в ЕГРН (запись регистрации 45-45-02/013/2006-261), с марта 2025г. оспаривается в судебном порядке Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, предъявившем в Шадринский районный суд Курганской области иск о признании зарегистрированного в ЕГРН права отсутствующим, возложении на ФИО1 обязанности освободить земельный участок (гражданское дело № 2-715/2025, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела).

Тем самым органом публичной власти в судебном порядке поставлен вопрос об отсутствии у торгового объекта признаков недвижимого имущества.

То есть, в то время как в отношении ФИО1 инициирован судебный процесс, ожидаемым правовым результатом которого выступает изменение правового режима объекта и отнесение его к движимому имуществу, обладающим признаками НТО, с освобождением земельного участка, занимаемое этим торговым объектом место исключается из действующей Схемы размещения НТО без какого либо компенсирующего предоставления лицу, начавшему эксплуатацию объекта до утверждения указанной схемы, что очевидно не согласуется с положениями ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ и свидетельствует о нарушении прав заявителя оспариваемым правовым актом.

Доводы апеллянта об отсутствии требуемой п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска ФИО1, ссылки на то, что последняя в соответствии с действующим правовым регулированием в сфере предоставления мест для размещения НТО не отвечает требованиям, предъявляемым к субъектам торговой деятельности, подлежат отклонению, поскольку правила разрешения настоящего спора регулируются гл. 21 КАС РФ, которая предусматривает иной юридический состав для удовлетворения требований административного иска и не относит вопросы возникновения, осуществления и прекращения прав владельцев НТО на размещение объектов в границах муниципального образования к предмету доказывания по настоящему административному делу.

При изложенных обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению, пункт 1.2 постановления администрации г. Шадринска № 2618 от 24 ноября 2025г. «О внесении изменений в постановление администрации г.Шадринска № 1611 от 11 сентября 2019г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» - признанию недействующим в части исключения пункта 12 из раздела «Торговые павильоны» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск.

Оспариваемое в части постановление администрации суд апелляционной инстанции полагает возможным признать недействующими со дня вступления настоящего определения в законную силу (п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно положениям ст. 64 Устава официальным печатным изданием муниципального образования г.Шадринск является городская газета «Ваша выгода».

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шадринского районного суда Курганской области от 20 января 2026 г. отменить, принять по административному делу новое решение.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу апелляционного определения пункт 1.2 постановления администрации г.Шадринска № 2618 от 24 ноября 2025г. «О внесении изменений в постановление администрации г.Шадринска № 1611 от 11 сентября 2019г. «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из раздела «Торговые павильоны» Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск пункта 12.

В течение 30 дней сообщение о признании недействующим в части муниципального нормативного правового акта подлежит опубликованию в городской газете «Ваша выгода».

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в полном объеме в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Шадринский районный суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026г.

Председательствующий

Судьи