Решение № 2А-3035/2018 2А-3035/2018~М-3270/2018 М-3270/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-3035/2018

Дело НОМЕРа-3035/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 19 ноября 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Стуковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску АО «ОТП Банк» к судебным приставам-исполнителям Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО8 ФИО6, начальнику отдела-старшему судебному приставу Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 А.Н., Новоалтайскому МОСП УФССП России по Алтайскому краю, УФССП России по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

АО «ОТП Банк» обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным иском о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю ФИО3 А.Н.

В обоснование административного иска административный истец указывает, что в Новоалтайский ФИО2 предъявлялся исполнительный документ НОМЕР, выданный ДАТА мировым судьей судебного участка № АДРЕС о взыскании задолженности по кредитному договору НОМЕР с должника ФИО1 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк». Вышеуказанные документы с заявлением о возбуждении исполнительного производства были направлены в Новоалтайский ФИО2 УФССП России по АДРЕС и получены им ДАТА, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений почты России.

В нарушении указанных норм, старший судебный пристав ФИО2 А.Н. не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ФИО2, выразившееся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа.

В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало. Старший судебный пристав ФИО2 – ФИО3 А.Н. не организовал на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

В связи с чем, АО «ОТП Банк» просит суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2 А.Н., выразившееся в не внесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с ДАТА по ДАТА, не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное, правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в не направлении в адрес взыскателя процессуальных документов по исполнительному производству за период с ДАТА по ДАТА, возложить на старшего судебного пристава ФИО2 А.Н. обязанность возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ФИО2 А.Н. получить дубликат исполнительного производства.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве административных ответчиков были привлечены: судебные приставы-исполнители ФИО2 Управление ФССП России по АДРЕС ФИО8, ФИО6, Новоалтайский ФИО2 УФССП России по АДРЕС.

В судебное заседание представитель административного истца АО «ОТП Банк», не явился, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель ФИО2 УФССП России по АДРЕС и УФССП России по АДРЕС ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их не обоснованными.

Административные ответчики: судебные приставы-исполнители ФИО2 УФССП России по АДРЕС ФИО8, ФИО6, начальник отдела-старший судебный пристав ФИО2 УФССП России по АДРЕС ФИО3 А.Н., заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Бездействие сотрудников службы судебных приставов, носит длящийся характер, административное исковое заявление направлено в суд ДАТА, т.е. с соблюдением срока установленного ст. 219 КАС РФ.

Порядок принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем судебных актов урегулирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон N 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно части 11 статьи 30 этого же Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

В силу части 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Данное законоположение направлено на скорейшее уведомление участников исполнительного производства о поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов и возбуждении исполнительного производства, с тем чтобы они имели возможность эффективно реализовывать права, предоставленные ст. 50 Закона.

В силу ч. 1 ст. 50 того же Закона, стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Согласно части 2 статьи 10 ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов и обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являются прямыми обязанностями старшего судебного пристава.

В судебном заседании установлено, что взыскателем АО «ОТП Банк» ДАТА в адрес Новоалтайского МОСП УФССП России по Алтайскому краю направлены: заявление о возбуждении исполнительного производства, судебный приказ от ДАТА мирового судьи судебного участка №АДРЕС, о взыскании с ФИО1 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору НОМЕР. Заказному почтовому отправлению присвоен НОМЕР.

Согласно справке об отслеживании почтового отправления НОМЕР, следует, что оно получено адресатом (Новоалтайский МОСП) ДАТА.

ДАТА в Новоалтайском МОСП УФССП России по Алтайскому краю зарегистрированы: заявление о возбуждении исполнительного производства, судебный приказ от ДАТА мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края, о взыскании с ФИО4 в пользу АО «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору НОМЕР.

На заявлении взыскателя имеется резолюция начальника отдела – старшего судебного пристава о передаче заявления судебному приставу-исполнителю ФИО5

На основании названного исполнительного документа, заявления взыскателя ДАТА возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений НОМЕР от ДАТА, принятому «Почтой России» ДАТА, в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» направлена копия постановления о возбуждении указанного исполнительного производства.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем были нарушены сроки, предусмотренные действующим законодательством для возбуждения исполнительного производства, направлении в адрес взыскателя копий постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, требования АО «ОТП Банк» о признании бездействия незаконным в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку не соответствуют задачам исполнительного производства.

Доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для направления почтовой корреспонденции не принимаются во внимание, поскольку не снимают с должностных лиц обязанности совершать процессуальные действия в установленный законом срок.

В силу ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно положениям, изложенным в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Судебным приставом-исполнителем за оспариваемый период было совершены следующие действия:

ДАТА, направлены запросы в банки, операторам связи, ГИБДД МВД России, ФМС, ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплат, в ФНС запрошены сведения из ЕГРЮЛ/ЕГРИП;

ДАТА вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника в банке или иной кредитной организации (ПАО Сбербанк России);

ДАТА судебным-приставом исполнителем был осуществлен выход по месту регистрации должника;

ДАТА вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ;

ДАТА вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иных доходы должника.

Таким образом, исполнительские действия совершенные судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП на данном временном этапе являлись достаточными для создания условий для применения мер принудительного исполнения, а равно понуждения должника к полному, правильного и своевременного исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования административного истца в части признания бездействия выразившееся в не совершении исполнительских действий направленных своевременное, полное и правильное исполнения требований исполнительного документа, является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Доводы административного истца о не направлении иных копий процессуальных документов по исполнительному производству с ДАТА по ДАТА, не свидетельствуют о нарушении прав и свобод административного истца как взыскателя по исполнительному производству, а также бездействии судебных приставов по исполнению требований исполнительного документа.

По вышеназванным обстоятельствам отсутствуют основания для возложения на начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 УФССП России по АДРЕС ФИО3 А.Н. обязанности возбудить исполнительное производство и принять меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства, получить дубликат исполнительного документа.

Таким образом, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «ОТП Банк» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского Межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по АДРЕС ФИО8, выразившееся в нарушении срока вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО1, установленного статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новоалтайского Межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по АДРЕС ФИО8 в части не направления взыскателю АО «ОТП Банк» копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Новоалтайского Межрайонного отдела службы судебных приставов УФССП России по АДРЕС ФИО3 А.Н. выразившееся в не обеспечении надлежащего контроля за своевременным вынесением судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства НОМЕР-ИП, направлении его в адрес взыскателя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья К.Н. Турлиу